美国《外交事务》杂志刊发评论文章，《特朗普对内是帝王总统，对外是皇帝》，认为特朗普第二任期内，国会和最高法院未能有效制衡总统，赋予了其近乎独裁的外交行政权力。特朗普肆意妄为，对联邦政府的冲击削弱了国家能力，侵蚀了国际对美国的信任，对美国和国际社会都造成了巨大且难以修复的损伤。该文章认为，特朗普已摧毁美国外交。天下事编译如下（部分内容有删减）——

特朗普第二任期仅数月，美国在国内外已发生巨大且或不可逆的变化。他对联邦政府的冲击削弱了国家能力，破坏宪法权利，敌视移民，使美国对促进繁荣与创新的外来者不再友善。他漠视规范与法律，损害美国信誉，使其成为不可靠的国际伙伴，甚至被盟友视为威胁。

特朗普的破坏将远超其任期。理解这一损害，需先探究赋予他无限权力的根源，而非仅看其政策。

特朗普如今的执政，正值行政部门权力制衡几乎完全瓦解之际，至少在外交政策和国家安全领域是如此。

自9/11以来，国会不断赋予总统更多外交权力，最高法院未设实质约束。特朗普继承了一个扩张且不受监督的国家安全机构。他第一任期的攻击进一步扩大总统权限，国会与最高法院则阻挠试图制约其行为的努力。结果是，特朗普现在基本上可以在任何与外交政策或国家安全稍有关联的事情上为所欲为：将非公民送往萨尔瓦多拘留营、征收全球关税、取消国会授权的援助、欺凌盟友、接受奢华礼物、部署军队，甚至为其生日举行军事游行。

政治学家认为，这是一场独裁者的外交政策。华盛顿虽非道德典范，但此前总统在外交上受更多约束。未受限的特朗普在国家安全领域形同独裁者，可以随心所欲地将冲动化为政策。

特朗普虽非解除束缚的始作俑者，却是最大受益者。国会未能追究特朗普对1月6日叛乱的责任，而最高法院决定在2024年授予总统全面豁免权，则摧毁了仅存的制约因素。美国总统长期以来一直具有帝国性质。但直到特朗普的第二任期，才有一位总统真正试图扮演皇帝的角色。

特朗普亲手摧毁美国外交

特朗普第二届政府对美国外交与国家安全机构的破坏难以尽数，可归为三大类，得出结论：特朗普摧毁了美国外交。

1. 国家能力崩塌

通过“政府效率部”（DOGE）的狂热行动，特朗普掏空联邦劳动力，鼓励解雇、裁员，欺凌员工，甚至拆解如美国国际开发署（USAID）等机构。部分行动非法，但法院介入时损害已不可逆。政治学家称此为“浅层国家”。这些行动重创外交与国家安全机构，却未实质影响预算，显示其动机仅为蔑视专业知识、报复及清除腐败障碍。

在第一任期受内部圈子成员的限制，特朗普在第二任期将不合格的忠诚者安插在关键职位上，包括任命皮特·赫格塞思为国防部长和图尔西·加巴德为国家情报总监，强迫参议院通过。

2.国际信任崩塌

特朗普通过电视直播侵蚀国际对美国的信任。最恶劣案例是他在椭圆形办公室新闻发布会上恐吓乌克兰总统泽连斯基及南非总统拉马福萨。

4月2日，特朗普向全球经济投下了一颗关税炸弹，这是对美国外交的另一次打击。此后，多家法院已宣布他的许多关税非法，这表明或许对总统外交政策仍有一些制约。但特朗普还有其他途径可以推行关税并规避法院。更重要的是，美国信誉的损害已经造成。他动摇了现有协议及长期贸易关系。各国领导人因其反复无常的关税政策，或不愿与美国谈判。

3. 难以修复的冲击

特朗普第二任期的破坏远超第一任期。人员流失不仅规模更大，还涉及科研等关键领域。右翼“2025计划”推行的意识形态愿景，旨在让联邦员工不愿继续工作。重建联邦官僚机构的专长和经验将是整整一代人的工作，而非一届政府的任务。当危机不可避免地到来时，美国可能不再拥有应对危机的工具、熟练程度和整体能力。

问责真空

特朗普重返白宫暴露了制衡机制崩溃后的问责真空。他展示了总统可积累的巨大权力，及无视权力界限的领导人掌权后果。

这场危机酝酿了数十年。在特朗普2016年赢得选举之前，总统在外交政策上的制衡机制已被严重侵蚀。两个发展尤为重要：2001年9/11事件后总统权力的扩张，以及伊拉克战争和2008年金融危机双重失败后精英问责的缺失。

国会因不愿被指妨碍反恐，未废除或监督这些权力。2003年小布什总统利用这些权力入侵伊拉克后，国会仍然不愿意在战时限制他，即使战争显然已经失败。

国会未在危机后约束行政权力，令人费解。可能是金融危机消耗了原本用于真正清算反恐战争后果的政治能量。美国仍活在9/11后的政治秩序中，总统只要援引“国家安全”，几乎可不受惩罚。国会基本上在国家安全事务上自我边缘化，甚至未能废除在阿富汗（2001年）和伊拉克（2002年）使用武力的授权。

特朗普第一任期受顾问与内阁制约，如今护栏消失。其他政府部门不再尝试约束他的外交政策。愿意投票反对特朗普的共和党人太少了。

2024年7月，最高法院裁定总统对其官方行为享有广泛豁免，终止对其多项指控的起诉，使其第二任期违法行为难被追责。

白宫的个人主义

在外交政策和国家安全问题上，美国总统职位如今具有个人独裁的特征。法院对总统外交事务的顺从难改。特朗普政府正以外交政策为借口，采取其法律上可疑的行动，例如驱逐外国留学生。

政府官员一再以外交政策为由为其越权行为辩护，这表明他们非常了解自己在这一领域拥有的行动自由。真正的国家安全紧急状态，例如恐怖袭击，将使总统能够将行政权力进一步扩展到国内领域。特朗普切断了总统问责的最后一丝保障，让下一任总统来决定是否尊重法律、维护宪法。

总统权力不再受到限制，这对美国外交政策乃至世界而言都是不祥之兆。。关于个人主义的研究描绘了一幅黑暗图景。没有约束，个人主义独裁者容易陷入军事冒险、做出反复无常的决定，并推行适得其反的政策。

首先是国际侵略。许多学者发现，个人主义独裁者往往更具军事侵略性。他们也倾向于从世界获取更多利益，采取“修正主义”立场来提升自身在国内和国际的地位。特朗普在其第一任期内曾考虑购买格陵兰岛；在其第二任期内，他公开讨论了对北约盟国丹麦动用军事力量以获取格陵兰岛。

军队政治化也同样令人担忧。特朗普正在滥用其总司令的职权，例如在洛杉矶部署国民警卫队。

国内权力制衡的削弱对世界产生了巨大的影响。80年来，美国作为一个不完美的民主国家，无论好坏，一直主宰着全球秩序。美国的民主制度使其能够可信地参与并维持这些安排。在制定这些对美国极为有利的规则时，总统仍需寻求国会对其长期外交政策和国家安全愿景的批准。

特朗普第二届政府所做的远不止退出国际协议和组织。新美国政府的本质：不负责任、不合法、不透明、腐败、武断且反复无常，使其成为一个糟糕的合作伙伴。很难想象华盛顿会恢复到特朗普上任前的任何常态。特朗普不仅减少了美国的国际承诺，还掏空了美国在世界上发挥重要且值得信赖作用的能力。这些影响将极难逆转。

等到特朗普离任，外国政府，包括盟友政府，都不会再信任一个政策多变、残酷对待公职人员、暴露机密的美国。此外，如果美国机构，尤其是国会，无法发挥作用，那么美国的外交政策就完全受制于每一位新当选总统的心血来潮。

清算

若美国希望在特朗普离任后清算破坏，需采取两项行动：

首先，直面违法行为。本届政府的官员，包括内阁成员，必须对其行为负责。

其次，重建问责机制。总统必须愿意确保对其权力的制衡。国会能够而且必须在制约行政部门方面发挥作用。

但在一个极度两极分化、专业知识流失和立法怯懦的时代，国会很可能会继续推卸其遏制总统权力过度滥用的责任。国会可通过自动监督机制，如强制高级官员定期听证、要求总统多发表国会演讲或答询，重塑政治预期，增加总统不回应政策问题的政治成本。

特朗普第二任期对美国外交的破坏已极严重。若无重建问责的反思，未来无论哪个党派的总统执政，美国都将面临更多军事冒险、不可预测的贸易关系及断续的外交政策，世界也将因美国的不稳定而面对不确定的未来。