俄乌战争仍在持续，外媒突然爆料称，特朗普政府提出了一份结束战争的28点和平计划。美媒11月20日还曝光了和平计划全文。

据美国Axios新闻网站11月20日报道，Axios获得的一份草案显示，美国总统特朗普提出的28点乌克兰和平计划将迫使基辅放弃东部更多领土，限制其军队规模，并同意永远不加入北约。该草案已得到一名乌克兰官员、一名美国官员和一名熟悉该提案的消息人士的证实。

美国方面正敦促乌克兰在“紧迫的时间表”内达成协议。尽管该计划包含乌克兰迄今为止多次拒绝的提议，但乌克兰总统泽连斯基并未排除接受的可能性。

泽连斯基称该计划是美国的“愿景”，但并非最终方案。他表示，乌克兰已明确划定其底线，并将提出意见，使该计划“真正具有意义”。

一位美国官员告诉Axios新闻网，美国政府将该计划视为一份“动态文件”，可以根据与各方的讨论进行修改。但这位官员坚称，这是一项公平的提议，美国希望乌克兰认真、迅速地参与其中。特朗普也已亲自表示支持该计划，但此前该计划的全部细节从未公开。

以下是计划全文：

1. 乌克兰的主权将得到确认。

2. 俄罗斯、乌克兰和欧洲将缔结一项全面的互不侵犯条约。过去30年来的所有争议都将得到解决。

3. 预计俄罗斯不会入侵邻国，北约也不会进一步扩张。

4. 在美国的斡旋下，俄罗斯和北约将举行对话，以解决所有安全问题，并为缓和局势创造条件，从而确保全球安全，并增加合作和未来经济发展的机会。

5. 乌克兰将获得可靠的安全保障。

一位美国官员告诉Axios新闻网，这将是美国向乌克兰提供的明确安全保障，也是在这些会谈中首次正式提出这一承诺，但该提议并未提供更多细节。

6. 乌克兰武装部队的规模将限制在60万人以内。

注：据一位乌克兰官员称，乌克兰军队目前拥有80万至85万人，战前约为25万人。

7. 乌克兰同意在其宪法中写入不加入北约的条款，北约也同意在其章程中加入一项条款，规定未来不会接纳乌克兰加入。

8. 北约同意不在乌克兰驻军。

注：包括法国和英国在内的北约国家一直在制定各自的方案，其中包括战后在乌克兰境内部署少量欧洲部队。这份计划似乎否决了这种可能性。

9. 欧洲战斗机将驻扎在波兰。

10. 美国的保障：

美国将因提供保障获得补偿；

如果乌克兰入侵俄罗斯，它将失去美国的保障；

如果俄罗斯入侵乌克兰，美国等除将采取果断的协调军事回应外，所有对俄全球制裁将恢复，对（俄罗斯）新领土的承认以及该协议（赋予俄罗斯）的所有其他利益都将被撤销；

如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，则该安全保障将被视为无效。

11. 乌克兰符合欧盟成员国资格，在相关问题审议期间，将获得进入欧洲市场的短期优惠准入。

12. 推出一系列强有力的全球措施旨在重建乌克兰，包括但不限于：

设立乌克兰发展基金，投资于快速增长的产业，例如科技、数据中心和人工智能。

美国将与乌克兰合作，共同重建、开发、现代化改造和运营乌克兰的天然气基础设施，包括管道和储气设施。

共同努力修复受战争影响的地区，以恢复、重建和现代化城市及居民区。

基础设施建设。

矿产和自然资源的开采。

世界银行将制定一项专项融资方案，以加快这些工作的开展。

13. 俄罗斯将重新融入全球经济：

解除制裁将分阶段、逐案进行讨论和商定。

美国将与俄罗斯签署一项长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采项目以及其他互利共赢的商业合作领域开展共同发展。

俄罗斯将被邀请重新加入八国集团。

14. 冻结的（俄罗斯）资金将按以下方式使用：

1000亿美元的俄罗斯冻结资产将投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目；

美国将获得该项目50%的利润。欧洲将追加1000亿美元，以增加可用于乌克兰重建的投资额。欧洲的冻结资金将被解冻。剩余的俄罗斯冻结资金将投资于一个独立的俄美投资基金，该基金将在特定领域实施联合项目。该基金旨在加强两国关系，增进共同利益，从而形成避免再次发生冲突的强大动力。

15. 将设立美俄安全问题联合工作组，以促进和确保本协议所有条款的遵守。

16. 俄罗斯将把其对欧洲和乌克兰的不侵犯政策写入法律。

17. 美国和俄罗斯将同意延长关于不扩散和控制核武器的条约的有效期，包括《第一阶段削减战略武器条约》（START I）。

注：作为美俄之间最后一项主要的军控条约，《新削减战略武器条约》（New START）将于2月到期。

18. 乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为无核国家。

19. 扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下启动，所发电能将在俄罗斯和乌克兰之间平均分配，比例为50:50。

20. 两国承诺在学校和社会中实施旨在促进对不同文化的理解和包容、消除种族主义和偏见的教育项目：

乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规定。

两国同意废除所有歧视性措施，并保障乌克兰和俄罗斯媒体及教育的权利。（注：类似理念已纳入特朗普2020年的以巴和平计划。）

必须摒弃并禁止一切纳粹意识形态和活动。

21. 领土：

克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，包括美国在内等国会予以承认。

赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结战线，这意味着接触线将获得事实上的承认。

俄罗斯将放弃其上述五个地区之外控制的其他商定的领土。

乌克兰军队将从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不得进入该非军事区。

22. 在就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。如违反此项承诺，任何安全保障均不适用。

23. 俄罗斯不会阻止乌克兰利用第聂伯河进行商业活动，双方将就黑海粮食自由运输达成协议。

24. 将设立一个人道主义委员会，以解决悬而未决的问题：

所有剩余的战俘和遗体将以“全部交换”的方式进行交换。

所有被拘留的平民和人质，包括儿童，都将被遣返。

将实施家庭团聚计划。

将采取措施减轻冲突受害者的苦难。

25. 乌克兰将在（停火）100天后举行选举。

26. 参与此次冲突的所有各方将获得战争期间行为的完全赦免，并同意今后不再提出任何索赔或申诉。

27. 本协议具有法律约束力。其执行将由特朗普总统领导的和平委员会监督和保障。任何违反协议的行为都将受到制裁。

注：这与特朗普提议的加沙和平协议框架基本相同。

28. 一旦各方同意本备忘录，停火将在双方撤退至商定地点并开始执行协议后立即生效。