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美日印澳峰会后,拜登紧急召开国安会,美国精心策划“三部曲”寓意何为?

原本拜登这周末没有任何公开活动,但白宫周六上午临时发出通知,表示拜登会与国家安全顾问们会晤。而这个时间点,正好是拜登政府在印太战略上放大招的时候。从上周五开始,白宫一连安排了三项重要会晤:美日印澳四国峰会、美日和美韩2+2会晤、中美阿拉斯加高级别会谈。

四国峰会雷声大雨点小

2004年为共同援助印度洋海啸,美日印澳建立了四边安全合作框架QUAD。过去十多年都是外长级别,在今年首次被升级为政府首脑级别。

白宫为这次峰会事先也是做足了宣传,不仅在白宫记者会上屡屡放风,四国峰会前也专门召开了吹风会。美方亮出超强阵容:总统、副总统、国务卿、国安顾问全部出席。但是令人大跌眼镜的是,好不容易把四国首脑聚在一起,这次会晤时间只有90分钟。也就是说,每人连30分钟的发言时间都没有。

在峰会开始后,四国领导人各自进行开场介绍。在现场的白宫记者发的现场报道直接写的是:no news,没有新闻点。

那么被白宫如此看重的第一次四国峰会,究竟达成了什么重大成果?先来看看四国发表的一份联合声明《四国峰会精神》,对峰会成果进行了五点阐述。

1. 重申对美日印澳四边合作的承诺,共同打造一个自由和开放的印太地区,并且承诺在全球面临严峻挑战之时加强合作。

2. 四国共同致力于以规则为基础的秩序,根据国际法推进印太地区的稳定和繁荣。支持法制、自由航行和飞行、和平解决争端等等。重申对《东盟关于印度洋太平洋的展望》。

3. 共同应对最急迫的全球挑战:新冠疫情、气候变化、网络空间、关键技术、反恐、优质基础设施投资、人道主义援助。

4. 在四国实现卫生安全的基础上,联手扩大世界其他地区获得安全、可负担、有效疫苗的公平途径。四国还会联合把气候变化视为要务,加强气候行动。在关键技术领域,四国会合作确保印太地区创新、开放、包容、有韧性。另外,尊重《联合国海洋法公约》,促进海上安全,应对在东海和南海的挑战。四国重申对朝鲜无核化的承诺,并认同尽快解决日本被绑架者的问题,并且支持缅甸恢复民主。

5. 建立疫苗专家工作组,关键技术和新兴技术工作组;气候工作组来履行上述承诺。四国外长将每年至少会晤一次,并在2021年底前,举行线下四国峰会。

从四国峰会达成的共识来看,难免让人觉得美国确实暗搓搓的与中国较劲,比如这次峰会最大的一个成果就是四国同意由美国提供技术、澳大利提供后勤保障、日本和美国提供融资,印度进行疫苗生产,计划在2022年底前,为东南亚国家提供10亿剂新冠疫苗。四国还成立了新兴技术工作组,在5G、人工智能、网络领域制定统一标准。

但是,白宫国安顾问沙利文在峰会结束后,极力否认四国峰会针对中国,他说虽然中国是话题之一,但四国并不是聚焦中国,而是关于新冠和气候变化两大危机。

白宫着急否认的原因也显而易见:第一,不希望拜登刚上台就制造霸权国家的印象;第二,这也不是日本、澳大利亚、印度所希望看到的,毕竟他们不想被夹在两个世界大国中间;第三,重头戏阿拉斯加会晤召开在即。白宫还专门强调:四国峰会不是一个像北约一样正式的军事同盟。所以什么亚洲小北约的说法,根本不合适。

更重要的是,四个国家各自“心怀鬼胎”;印度、日本、澳大利亚各自的优先事务排序也不同,比如日本的敏感神经是钓鱼岛、印度是边境问题、澳大利亚是贸易问题。

白宫“三部曲”

四国峰会只是本周拜登政府三部曲中的第一部。美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀15号到18号访问日韩,这是拜登内阁成员第一次外访,意义重大。美国将分别与日本和韩国召开国防与外交2+2对话。

日本是第一站,布林肯还将与日本的商业领袖和女性企业家会晤,促进美日经济关系。华盛顿智库CSIS战略与国际研究中心亚洲事务副会长格林透露,日本不将是拜登内访的国家,日本首相菅义伟还将成首位访问的外国领导人。去一般是英国首相才有的待遇,了日本。这对日本来重大,对拜登来说也显示出对印太地区的重视。

拜登2011年访问日本

韩国是第二站,被四国峰会排除在外的韩国很受伤。因此布林肯和奥斯汀这次可得好好安慰一下小伙伴。在韩国访问期间,韩国如何能够参与美日印澳多边合作将是美韩商讨的关键议题之一。

而在文在寅心心念的朝鲜问题上,CSIS(美国战略国际研究中心)的专家韩国研究主任车维德预计此次访问不会有重大宣布。文在寅政府任期只剩下一年,他们有意愿改善与朝鲜的关系,但美国对此更谨慎,并且希望双方的政策能够协调一致。但车维德说,未来一年要实现在朝鲜问题上的突破,这听起来很难,但不是不可能。

从四国峰会再到访问日韩,拜登政府在印太战略上是打了一个“组合拳”!美日印澳的四边合作机制,虽然已经存在十多年了,但车维德认为,过去这个说法还停留于概念,这一次峰会才真正产生了实际成果。

不过对日韩的访问,美国面临的一个大难题:两个最重要的亚洲盟友并不团结,而且紧张关系跌到了最低点。目前日韩两国各自国内的政治环境截然不同。文在寅政府五年任期进入最后一年;菅义伟的时代才刚刚开始。所以美国专家建议拜登政府在调和日韩盟友的时候,不要去淌历史这潭浑水,而是要聚焦未来的共同威胁,这样才更容易巩固美日韩三边关系。

阿拉斯加会谈

三部曲的重头戏是18号将在阿拉斯加举行的中美高级别会谈。这几天无论白宫还是国务院,天天都有记者在问美方的计划和目标。总的来说,美方把预期降得低。这与各界对于这次会晤的关注度形成了鲜明对比。

很多人在问,为啥要在阿拉斯加会晤?小王查了查阿拉斯加的天气,光看温度就瑟瑟发抖了。。。上周阿拉斯加安克雷奇刚刚下了场大雪,每天最低温度跌至零下20度。

选择阿拉斯加,美方是这样解释的:这是美国境内,对美方来说至关重要。另外,阿拉斯加是布林肯和奥斯汀从日韩返程的必经之路,也是中美之间的一个中间点,蕴含着多层意义。此外,阿拉斯加远离华盛顿,可以减少华盛顿政治气氛的干扰,举办地安克雷奇与中国还有着悠久的商业合作渊源。

就连阿拉斯加的共和党参议员沙利文都第一时间发声明表示欢迎,他还提醒拜登政府:向中国出口阿拉斯加的天然气有助于大幅增加美国就业,降低逆差,大幅减少温室气体排放,这事你们可别忘了哈!

这几天,白宫不断释放的一个观点就是:美国是站在更有优势的位置上来谈判的,这个“优势”指的是与盟友的协调,以及把国内的“烂摊子”收拾好。但这也只是美国一厢情愿的说法。毕竟谁更具优势,不是美国单方面的一家之词。美国兰德公司的高级分析员希斯(Timothy Heath)这样形容:如果把中美竞争形容为一场球赛,那么中国是控制球赛的节奏一方。

在拜登上任50天的时间里,就希望促成中美高级别会谈,而且美方比中方提前了十几个小时宣布会谈即将举行,都显示出了拜登政府对于这次对话的迫切需要。布林肯从首尔到安克雷奇要大概15小时;沙利文从华盛顿到安克雷奇要大概10小时,但只有真正摆正心态,心怀诚意,才会不枉此行。

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