◆6月19日，东京新大谷酒店，由韩国驻日本大使馆主办的“韩日邦交正常化60周年纪念招待会”上，日本首相石破茂正在致辞。

文丨关珺冉

编辑丨漆菲

6月22日，韩国与日本迎来邦交正常化60周年。为了纪念这个日子，两国部分机场在整个6月设立专用通道，以缩短两国国民的入境审查时间。日本外务省表示：“考虑到当前的国际环境，保持日韩关系的稳定十分重要。政府愿支持两国国民进一步开展交流与相互理解。”

过去一周，两国大使馆分别举行了纪念招待会。日本首相石破茂在东京的活动现场致贺词表示，日韩两国之间面临诸多共同课题，但一直保持着广泛交流。“60年的邦交关系一直由两国国民的携手得以稳定发展。围绕两国的战略环境越是严峻，双方就越要携手走向更美好未来。”日本三位前首相——岸田文雄、菅义伟、鸠山由纪夫史无前例同时现身东京新大谷酒店的活动现场。

韩国总统李在明则通过视频贺词表示，韩日两国交流与合作在多个领域得到了长足发展，两国是重要的伙伴。“希望今后韩日关系也能实现稳定、面向未来的长足发展。让我们共同携手，走向更美好未来。”

五年前，韩日关系一度面临建交以来的危急时刻——2020年7月，时任韩国总统文在寅在一次演讲中发出对日本的“诀别宣言”，称“我们正在和日本分道扬镳”。围绕劳工索赔案、慰安妇问题等一系列事件，两国频生龃龉。

◆2022年3月，韩国慰安妇支持者在首尔的日本驻韩大使馆附近举行示威活动。

两国关系的转机出现在2022年3月的韩国总统大选。来自国民力量党的保守派候选人尹锡悦以0.73%的微弱优势当选，实现了从进步派向保守派的政权更迭。他上台后主动递上“橄榄枝”，韩日关系由此开启快速改善的进程。眼下当又一位进步派总统登台，不禁让日方忧虑，两国关系是否会重蹈覆辙。

“60年来，韩日关系一直处于冲突与合作的双重结构中。”曾服务过金大中和卢武铉两任总统的共同民主党东北亚合作委员会副委员长权起植向《凤凰周刊》评价说，除了建交初期，朴槿惠和文在寅执政时期是韩日关系最不稳定的时期。“当时日本恰逢安倍晋三执政，他欲推动日本向基于经济增长的军事大国转型。两国在政治、外交和历史等所有领域都存在冲突。”

“但到了尹锡悦执政时期，韩国无论保守派还是进步派都持有过去从未见过的亲日立场。可以说，当前这段时间是韩日建交以来两国关系的最好时期。”权起植坦言。

经历建交以来最糟时刻

韩日关系之所以恶化，缘于韩国此前的一项判决。

2018年10月30日，韩国最高法院对日本殖民统治时期强征劳工案作出终审判决，要求日企赔偿二战强征劳工。但日本政府认定，依据两国于1965年签订的《日韩请求权协定》，这类索赔问题“已经解决”。随后，韩最高法院对三菱重工、日立等日企先后作出类似判决，劳工索赔案的矛盾迅速激化，并升级为政府间的外交矛盾。

对韩国人而言，强征劳工代表着一段被凌辱的民族记忆。韩国政府的数据显示，日本占领朝鲜半岛的35年间，约有78万名韩国人被日本征召强迫劳动，这还不包括被日军强迫成为性奴隶的韩国妇女。这笔屈辱沉重的历史账，并没有得到公正清算。

外界看来，劳工赔偿以及慰安妇的精神赔偿问题，成为文在寅时期困扰韩日关系的主要难题，甚至比岛屿主权争端更受国民关注。

“韩国人觉得在这两方面不能输给日本，一个是自尊心，一个是朝鲜半岛的文明，后者主要与历史相关。这解释了韩国人在面对历史问题时为何表现得如此激进。”一位韩国外交学者当时向《凤凰周刊》如此阐述。

2016年年底，前总统朴槿惠遭到弹劾后，作为热门候选人的文在寅提出，围绕日韩协议“很难认定其正当性”，“需要展开明确日本法律责任和道歉的新谈判”。此后，“清算积弊”成为文在寅政府最优先的课题，慰安妇问题与强征劳工问题是其中的重要内容。

◆2018年1月，时任韩国总统文在寅（左）在青瓦台会见韩国前慰安妇代表。

尽管文在寅最终并未履行就慰安妇问题进行谈判的竞选承诺，但他要求日本政府向韩国慰安妇“真诚道歉”，并表示“日本没有权利声称韩国慰安妇问题得到解决”。他多次提到，将致力于“恢复所有被日本军队强征为性奴隶与劳工的受害者的尊严与名誉”。这一强硬表态唤起韩国社会的集体记忆，加剧了韩国民众对日本的敌意。

韩日关系陷入泥潭，波及贸易、防务等诸多领域。其中，半导体成为日本对韩施压的一张王牌。2019年7月初的大阪峰会甫一落幕，日本就按捺不住，给韩国出口的核心产业——半导体和液晶显示屏当头一棒。

2019年7月1日，日本宣布限制出口用于半导体和显示器制造的核心材料，正式启动对韩国的经济制裁。随后的贸易争端中，日本将韩国从贸易出口的白名单中移除。韩国也将日本从其贸易优惠国家名单中剔除，并终止两国的军事情报共享协议。

与此同时，以“不买，不卖，不去”为主题的抵制运动在韩国蔓延。这场运动延烧至超市、服装、旅游等多个行业。2019年8月，民调公司Realmeter发布的舆论调查显示，82%的受访者不考虑在2019年去日本旅游。韩媒评价说，“过去韩国民众抵制日货主要与历史问题有关，但此次日本宣布对韩国进行贸易制裁，牵涉到国家的经济生存，让民众的反日情绪更为激烈。”

◆2019年，以“不买，不卖，不去”为主题的抵制运动在韩国蔓延。

如此背景下，韩国一度寄希望于在2019年6月举行的G20大阪峰会上缓解关系，但日韩元首的会面仅以8秒钟的握手草草收场。

◆2019年G20大阪峰会期间，日韩领导人仅仅进行了短暂握手。

2020年8月，时任首相安倍晋三因病辞职，日本进入“后安倍时代”。但韩日之间的外交难题，延续到了此后几任日本首相。

接替安倍的菅义伟上台后，展现出不愿与韩国打交道的姿态。尽管文在寅发去贺电，表达希望努力进一步发展韩日关系的意愿，菅义伟却未作出任何回应。

韩国原本想借2021年东京奥运会（7月23日）开幕式之机举行韩日首脑会谈。但由于双方未能就会议议题与形式达成一致，该计划最终取消。由于当时的文在寅已经进入执政末期，时任日本首相岸田文雄干脆以“与即将卸任的政府难以进行建设性对话”为由，拒绝了会谈提议。

文在寅下台后，一位韩国外交官向《凤凰周刊》吐露心声道，“文在寅在外交上最失败的是对日关系，恐怕连很多国民都觉得太过了。因为他需要树立一个敌人，过去朝鲜是敌人，但作为进步派，他上台后是要拉拢朝鲜的，所以需要找一个新的敌人。”

时隔12年重启“穿梭外交”

直到尹锡悦上台，韩日关系终于迎来转机。据悉，尹锡悦的对日好感与他小时候的经历有关。他幼年时曾陪同身为经济学家的父亲尹起重在日本短暂居住过。当时，尹起重就读于一桥大学，后来担任该大学的客座教授。

“慰安妇与强征劳工问题应与韩日安保合作和贸易一道进行‘大交易（Grand Bargain）’。”这是尹锡悦2021年6月宣布参选总统时的发言。

上任初期，尹锡悦将熟悉日本的多位专家纳入智囊团队，包括被称为韩国对日研究第一人的首尔大学教授朴哲熙。即便面对争议最大的劳工问题和慰安妇问题，他也表现得信心十足：“韩日两国只要合作，在符合两国国家利益的情况下，历史问题也将得到解决。”

2023年3月，尹锡悦在“三一运动”纪念日致辞时一度将日本称作伙伴，他说：“日本正从军国主义的侵略者转变为与韩国共享普世价值、在经济安全及全球问题上携手合作的伙伴。”

“三一运动”在韩国意义十分特殊，它是纪念朝鲜半岛人民反对日本殖民统治、寻求民族解放的运动。尹锡悦作出这番不合时宜的表态之际，却对日本的侵略史只字未提。

不久后，尹锡悦发布了被视为“亲日卖国”的声明：不再要求日本政府对韩国劳工进行赔偿。取而代之的方案是由韩国企业出资设立赔偿基金，用于向获得韩国最高法院裁定赔偿金的原告支付赔款。

3月16日，尹锡悦上任后首次访问日本，与岸田文雄举行会谈。尽管此行备受争议，但尹锡悦坚持认为，两国不应再为历史恩怨对抗，国民应“共同迈向未来”。

他在会谈期间表示，两国关系因悬而未决的诸多问题遇到困难，在此向两国国民宣告韩日关系崭新的开始，有着特别的意义。他认为，日本与韩国共享自由、人权、法治的普世价值，是在全球议程上要合作的伙伴。“两国应当紧密团结齐心协力，明智地对付朝鲜的核威胁和国际难题，相信能在此次会谈上进行有益的讨论，争取将陷入停顿的韩日关系引向合作和互惠发展的轨道。”

尹锡悦的“媚日外交”的确起了效果，韩日达成诸多协议成果：完全恢复《韩日军事情报保护协定》（GSOMIA）、启动经济安全对话机制、设立两国经济界的“未来伙伴关系基金”等。日本立刻解除对三种半导体制造原材料出口韩国的限制，韩国则将日本重新纳入贸易优惠国家名单。

两个月后，岸田文雄对韩国进行回访。日媒认为，此访意味着韩日两国时隔12年重新启动首脑互访的“穿梭外交”。尹锡悦以韩式烤牛肉和韩国美酒回赠，期望以此增进双方感情，建立信赖关系。

这次回访，日韩就扩大人员交流、恢复航线、构建半导体供应链、加强科技合作等事项达成承诺，还进一步达成军事领域的合作共识。岸田甚至作出“对日本殖民时期当地人民的苦难遭遇感到心痛”的表态。

不过，韩国仍有59%的民众反对尹锡悦政府处理强征劳工问题的方式，87%的受访者认为，“日本尚未做出充分道歉”。

最大在野党共同民主党将尹锡悦作出的妥协称为“韩国外交史上最屈辱的时刻”。两位强征劳工受害者誓言：“即便饿死我也不会接受（韩国企业的钱）。”这意味着，历史问题随时能成为令韩日关系恶化的引爆点。

2023年8月18日，日美韩三国领导人在美国戴维营举行会晤，让尹锡悦的“媚日外交”达到高潮。时任美国总统拜登见到尹锡悦时，感谢他“对日本进行了勇敢、有原则的外交”。针对韩国国内的反对声，拜登展示出为其打气的姿态，邀请尹锡悦对美国进行最高规格的国事访问。

◆2023年3月，时任日本首相岸田文雄与到访的韩国总统尹锡悦举行会谈。

权起植总结道，随着尹锡悦政府上台，以及日本鹰派政治家安倍晋三的去世，美国开始在幕后调整，促使韩日关系得以改善。“国内政治基础薄弱的尹锡悦政府接受了美国的斡旋，着手改善对日关系。美国的想法在一定程度上取得了成功，但尹锡悦政府的过早垮台，让一切充满不确定性。”

戒严闹剧扰乱“蜜月期”

今年2月15日，为了纪念韩日邦交正常化60周年，韩国首尔的南山塔与日本东京的东京塔共同点亮灯光。南山塔亮起象征两国国旗的红色与蓝色灯光。力促韩日关系回暖的尹锡悦，此刻却被关押在距离南山塔20公里的首尔拘留所。

◆今年2月15日，为纪念韩日邦交正常化60周年，韩国首尔的南山塔与日本东京的东京塔共同点亮灯光。

去年12月3日，尹锡悦突然宣布实施“紧急戒严”。他称在野党裹挟国会，搅乱国家，表示将肃清韩国国内的“反国家势力”。仅仅六小时后，190名国会议员投出赞成票，紧急戒严令被宣布无效。

这场戒严闹剧引发的风波，彻底扰乱了韩日关系的“蜜月期”。日本首相石破茂在首相官邸召集高官举行会议，决定取消2025年1月与尹锡悦的会面计划。日方深知，短期内难以推进日韩之间的“穿梭外交”。日本前首相菅义伟和防卫大臣中谷元也取消了原计划去年12月的访韩行程。

◆2024年12月3日，尹锡悦突然宣布实施“紧急戒严”，令外界哗然。

“外交瘫痪”的状态下，韩国仍在努力推进对日外交。去年12月12日，韩国外长赵兑烈与日本外务大臣岩屋毅通电话，就推进2025年韩日邦交正常化60周年纪念活动的筹备工作达成共识，强调“韩日、韩美日之间的合作非常重要”。今年1月13日，韩日外长举行会晤，再次强调“在任何情况下都坚定不移地推进韩日关系发展”的决心。

即便如此，美国《外交家》（The Diplomat）撰文称，随着尹锡悦被弹劾、韩国将更换为进步派政权，韩日关系将进入一段“寒冬期”。

值得一提的是，日本新潟县佐渡金山去年7月被列为世界文化遗产，韩国政府官员和强征劳工遗属原本受邀参加年底的追悼仪式，但最终缺席，这对近年来迅速改善的两国关系而言是个重大挫折。

佐渡金山地处新潟县，曾是17世纪全球黄金产量最大的矿山，二战时期在此开采了铜、铁、锌等用于制造战争物资的资源。当时1200名朝鲜半岛居民被强征至此，并在恶劣条件下劳动。韩日政府原计划举行一场由两国代表共同出席的受害者追悼仪式，但由于双方分歧严重，最终不得不各自举行仪式。

经历了122天的宪政危机，尹锡悦终被罢免。但让日本感到担忧的是，持鲜明反日立场的前共同民主党党首李在明赢下6月3日的韩国大选。

◆韩国大选期间，李在明在公开场合收敛了对日的激进用词。

过去两年多，李在明多次批评尹锡悦的对日外交，称之为“屈辱与附庸”。他坚决反对尹锡悦关于劳工问题提出的“第三方代赔”方案，称日本启动福岛核污水排海计划是为了发起“第二次太平洋战争”。他还反对韩美日深化军事合作，直言“绝不能和对历史毫无悔意的日本展开军事合作”。

去年12月4日，韩国六大在野党在提交国会的尹锡悦弹劾动议案结语部分写道：“尹锡悦打着所谓‘价值外交’的旗号，忽视地缘政治的平衡，刺激朝鲜、中国与俄罗斯，奉行荒谬的‘以日本为中心’的外交政策，并在政府要职中任命亲日派人士，致使韩国在东北亚陷入孤立，引发战争危机，背弃了维护国家安全与保护国民的职责。”

对此，日本《产经新闻》认为，李在明的当选或将重新点燃长期搁置的历史争端。“对李在明而言，韩国的建制派等同于亲日势力，他将民间的反日情绪武器化，作为自己政治崛起的核心动力。”

不过近一段时间，李在明在公开场合收敛了对日的激进用词。他在去年12月会见美国和日本驻韩国大使时宣称，当选后将“继续推进”韩美日三边安全合作。今年2月，他在接受英国《经济学人》采访时强调，自己并非出于本能地憎恨日本，“韩国社会对日本的整体印象归根结底是被政治所扭曲的”。

但在日媒看来，这些表态不过是李在明为争取中间选民的选举策略而已。日本共同社评论称，日本政府密切关注韩国大选的走向及其对日韩关系的影响。“日方原计划在两国邦交正常化60周年之际深化双边关系，但因尹锡悦被罢免，这一目标已难以实现。”

日本知名国际关系学者高原明生今年5月在接受《凤凰周刊》采访时评价说，日韩关系无论在安全层面还是经济层面都非常重要。“虽然李在明在竞选期间强调‘日韩是重要的合作伙伴’，但日方只能听其言观其行。”

权起植认为，李在明上台后，韩日关系将转为真正有尊严且平等的关系。“韩国将摆脱尹锡悦政府的亲日外交，转向独立的务实外交。但如果日本坚持极右翼的外交政策，韩日关系或将再次陷入困境，届时很可能回到冲突-合作的往复中。”

6月17日，李在明在加拿大出席七国集团（G7）峰会期间，与石破茂举行首脑会谈。李在明表示，韩日如同“共用前院的邻居”，应随时会面、紧密合作。石破回应说：“虽然是首次见面，但李总统几乎每天出现在日本电视上，让我感觉十分亲切。”

◆6月17日，李在明与石破茂在加拿大G7峰会期间举行首脑会谈。

两国建交60周年之际，韩日双方确认重启“穿梭外交”，就加强战略沟通、拓展实质合作达成广泛共识。这是韩日首脑自6月9日通话后，两人首次面对面接触，也是李在明就任总统14天内举行的首场双边首脑会谈，历时约30分钟。

特朗普令日韩陷入被动

值得指出的是，韩国政坛经历震动之际，日本也处于数十年来政治状态最脆弱之时。去年10月举行的众议院选举中，日本自民党和公明党组成的执政联盟议席加在一起未能超过半数。石破政权因此处于岌岌可危的地位，必须依赖在野党的支持才能通过法案、制定预算。

更大的挑战在于外部风险。随着二进宫的美国总统特朗普掀起关税战，作为亚洲盟友的日韩也未能幸免。美国商务部长卢特尼克指责日韩“利用了美国的善意”。这并非其个人观点，而是整个美国政府在关税与贸易议题上的政策立场。

眼下，美国已对两国的汽车、钢铁和铝产品加征了25%的关税，并计划自今年7月起对日本和韩国所有出口商品分别加征24%和25%的“对等关税”。

然而，日本和韩国的对美谈判却迟迟未有进展。日本经济再生大臣赤泽亮正已经六度访美，敦促美方调整关税政策，但收效甚微。6月16日，石破茂在加拿大的G7峰会期间与特朗普举行了30分钟首脑会谈，双方尚未就关税整体协议达成一致。而由于特朗普提前离场，李在明更是连他的面都没见上。

“自特朗普上台以来，韩日关系就不再是美国外交政策的重点。只有当乌克兰和中东的战争平息后，特朗普恐怕才能专注于亚洲问题。”权起植如此分析。

“特朗普执政初期已经让盟友陷入被动。韩日两国国内复杂的政治局势，进一步加大了与美国进行政策协调的难度。”韩国不少分析称，特朗普回归“美国优先”路线，标志着其倾向于“交易型”的同盟关系，这一立场可能动摇既有的伙伴结构，迫使韩日两国重新审视自身与美国的同盟关系，以便适应一个日益动荡的印太战略格局。

在特朗普政府推出新一轮关税措施前夕，今年3月30日，中日韩时隔五年多举行首次经济对话，旨在加强区域贸易合作，应对美国贸易政策带来的挑战。三国贸易部长在会后声明中表示，一致同意推动“全面且高水平”的合作，积极推进中日韩自贸协定谈判，以促进区域和全球贸易的进一步发展。

同一时间，中日韩外长也在东京举行会议，就三国合作方向和地区局势交换意见。中共中央政治局委员、外交部长王毅表示，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，在这重要时期，三国应正视历史，面向未来，守护、发展和促进中日韩合作。

彭博社指出，虽然中日韩没有暗示在达成协议方面取得重大进展，但上述会议表明，面临美国关税冲击之际，三国加强关系的意愿日益增强。

《日本经济新闻》认为，在日韩两国和美国的关系出现动摇的背景下，中国或许有更多与两国进行合作的空间。“考虑到中国目前与特朗普政府在经济层面的较量、美俄关系的缓和、台湾地区局势日趋紧张等背景，中国或许有必要与日韩进行接触，寻求与两个重要的邻国进行更多合作。”

（实习生王莆率对本文亦有贡献）