当地时间2022年12月14日，比利时布鲁塞尔，欧盟理事会总部举办的欧盟-东盟全面峰会，合影留念。视觉中国 图

以纪念建立伙伴关系45周年为缘由，欧盟与东盟两大区域组织的领导人12月14日召开了首次东盟-欧盟峰会。来自欧盟国家与东盟国家的众多领导人在比利时首都布鲁塞尔参与了此次峰会，并决定在清洁能源、安全、贸易、基建等多个领域进一步加强合作。

《日经亚洲》12月15日报道称，尽管东盟与欧盟在所谓人权问题和俄乌冲突等议题存在重大分歧，但双方有着越来越多的利益交汇之处。在大国竞争而显得极化的世界里，东盟和欧盟都热衷于规划自己的战略道路。

印尼《雅加达邮报》12月16日题为《欧盟发号施令的终结》（End of EU’s dictation）的社论称，东盟与欧盟举行首次峰会后于14日发表的联合声明显示，欧洲与东南亚两大地区间的竞争关系变得更加公平。这份声明之所以几乎没有着墨欧盟最热衷的人权议题，是因为欧盟清楚其正在与一个“具有更强议价能力的伙伴”——东盟——打交道。

与会者只缺缅甸

据路透社14日报道，欧盟27国的领导人和东盟9个国家的领导人都参与了峰会，东盟中只有缅甸国家管理委员会主席敏昂莱（Min Aung Hlaing）未受邀参加峰会。因敏昂莱领导的缅甸军方迟迟不愿落实东盟针对缅甸危机提出的“五点共识”，缅甸被东盟拒绝以政治性代表的方式参与东盟的有关活动。

“我很高兴今天的峰会让我们所有人，无论是东盟还是欧盟的领导人，都感受到了继续培育和扩大我们独特的东盟-欧盟伙伴关系的新承诺。”菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos）12月14日在峰会后的新闻发布会上说道。

马科斯表示，这一承诺“将有助于我们应对刚刚讨论的无数挑战，如新冠疫情带来的供应链问题，因俄乌冲突而恶化的全球粮食和能源安全威胁，以及气候变化造成的社会和经济破坏等等”。

《日经亚洲》报道称，在会后发表的联合声明中，双方领导人发誓要“发展基于国际法、共同利益和互利合作的欧盟-东盟战略伙伴关系”。声明还说，与会者都认为“印度洋-太平洋地区是一个充满活力的地区，拥有各种增长机会，但同时也存在安全挑战”。

《雅加达邮报》指出，欧盟和东盟是彼此的第三大贸易伙伴。东南亚有着丰富的原材料和自然资源，与欧洲的工业体系形成互补。通过此次峰会，东南亚国家收获颇丰。据越通社12月15日报道，当日下午，越南外交部副发言人范秋姮表示，越南欢迎欧盟12月14日决定出资100亿欧元支持与东盟合作项目。

在经贸、供应链、航空运输等议题外，范秋姮15日强调，欧盟的决定将助推应对气候变化、数字化转型、能源转型、自然灾害管理、保护环境、生物多样性保护、打击非法捕捞等问题的合作进程。

据印尼《商报》15日报道，印尼与欧盟以14日峰会为契机加速推进印尼-欧盟全面经济伙伴关系协定（IEU CEPA）的签署。另据马来西亚《东方日报》15日报道，马来西亚新任国际贸易与工业部副部长刘镇东参与东盟-欧盟商业峰会时强调，东盟和欧盟双方应更深入了解成员国所面对的问题和挑战，以改善东盟和欧盟的贸易关系。

但据《南华早报》12月15日报道，东盟-欧盟峰会14日举行后，东盟方面感受到两大组织的自贸协议谈判并没有真的重新启动，这让与会的东盟国家有所怨言。柬埔寨总理洪森等东盟成员国领导人14日在布鲁塞尔峰会上就表示，他们希望与欧盟达成的是自贸协议，而不是获得欧盟方面的施舍，更不想成为大国竞争的棋子。

据《雅加达邮报》16日报道，印尼总统佐科14日于峰会上发言时援引欧盟-东盟商业理事会9月公布调查指出，97%受访者希望欧盟加快欧盟-东盟自贸协定谈判的步伐

能源重要但有分歧

在传统的经贸领域外，国际多边合作近年来常常聚焦能源、基建等领域。《日经亚洲》15日报道引述欧盟官方资料称，欧盟将与国际伙伴一道，通过一揽子价值170亿欧元(180亿美元)的公共和私人融资，支持越南的清洁能源转型。

IEU CEPA今年11月，以美国和日本为首的发达国家在印尼巴厘岛举行的二十国集团（G20）峰会上同意印尼提供类似的一揽子援助计划，承诺调动至少200亿美元的初始公共和私人资金，而欧盟及其成员国承诺提供24亿欧元资金。

印尼和越南是煤炭的主要生产国和消费国，能源需求也在迅速增长。两国被视为东南亚市场中解决温室气体排放问题的关键。

欧盟主席冯德莱恩向记者表示：“欧盟希望与东盟国家缔结更多此类协议。”12月14日，欧盟宣布了其“全球门户”（Global Gateway）投资战略下与东盟的第一批投资项目，这批项目总额达100亿欧元。

据《日经亚洲》报道，所谓“全球门户”战略的目标是为全球基础设施提供“可持续的、透明的投资”，聚焦在能源、运输、数字化、教育、贸易和可持续的价值链等领域。冯德莱恩近期曾表示，“全球门户首先是一个地缘政治项目”，该项目会尊重参与者的“战略自主权”。

其实，东南亚国家与欧洲国家在资源与能源议题上偶有罅隙。2020年，印尼推出禁止镍矿出口的政策，以此吸引外国投资者在印尼本土建设工厂和生产体系，帮助印尼发展在本土加工镍矿、提高商品附加价值的能力。据印尼《国际日报》12月5日报道，由于印尼不肯再出口镍原矿，因此遭到欧盟国家在世界贸易组织（WTO）的起诉。世贸组织已于近日裁决印尼败诉。

此外，欧盟2021年发布了一项旨在减少“具毁坏森林风险的产品”的法案草案，马来西亚和印尼的重要产业棕榈油业被划入了会造成森林损失的产业里。这两个东南亚国家的棕榈油年生产量占全球85%，他们指控欧盟的有关法案是歧视与抹黑。

据《雅加达邮报》16日报道，印尼总统佐科在峰会上强调，如果欧盟想要与东盟建立更好的伙伴关系，就必须以平等的地位对待东盟。《雅加达邮报》指出，面对欧盟对东盟“强加（所谓的）可持续发展标准”的动作，佐科的回应显得更加直言不讳。

欧盟上周确立了一项法律，要求欧盟市场上棕榈油、牛、大豆、咖啡、可可、木材、香蕉等商品的供应者要证明产品供应链上没有“助长对森林的破坏”。佐科明确表示他不赞成这项政策，印尼农业并未准备好跃升至欧盟如此严苛的可持续发展标准，该法案不灵活的做派将阻碍印尼的发展。明年，印尼将接任东盟轮值主席国。

在镍的争议上，佐科于布鲁塞尔重申了印尼政府只出口加工过的镍的政策，印尼也在着手就世贸组织裁决提出上诉。印尼的镍矿储量达2100万吨，是世界上最重要的镍生产国之一。

对制裁俄罗斯有不同看法

《日经亚洲》15日报道称，俄罗斯问题是影响东盟与欧盟间关系的另一个因素。自俄乌冲突于今年2月底全面爆发以来，欧盟一直渲染俄罗斯对东南亚的影响力，对此保持警惕态度。欧盟将深化与东盟关系看做是限制俄罗斯影响力的一种方式。

东南亚国家对俄乌冲突态度各有不同。新加坡对俄罗斯实施了制裁，一些东盟国家也支持联合国针对俄罗斯批评性质的决议，但越南和缅甸等东盟国家仍与俄罗斯关系密切。

东盟与欧盟最终并未一致同意对俄罗斯进行谴责。14日峰会后声明呼应了11月G20峰会等多边活动的做法，有着“大多数成员谴责乌克兰战争，同时对制裁等问题表达了不同的看法”这样的文字，并未直接对俄罗斯表示谴责。

据路透社12月14日报道，东盟与欧盟都表示，“大多数成员”谴责了这场战争，并“认识到战争给人类造成的苦难”，但“对于局势和制裁存在其他观点和不同评估。“我们继续重申，与所有国家一样，有必要尊重乌克兰的主权、政治独立和领土完整。”声明写道。

《南华早报》报道称，有关乌克兰“主权、政治独立与领土完整”的措辞并未出现在巴厘岛G20峰会的声明上，是欧盟说服东盟加入的内容。柬埔寨总理洪森14日强调，并不是所有东盟国家都有一样的意见。“对柬埔寨来说，我们投票支持联合国谴责（俄罗斯）吞并土地的决议。作为东盟主席，我们也协调了一份关于俄罗斯和乌克兰之间停火对话的声明。我们不同意侵略、使用武力或吞并土地的行为。”洪森说。

据《环球时报》12月15日引述西方媒体报道，欧盟国家似乎将加强与东盟关系视为“摆脱对华依赖”的办法。德国《商报》14日指出，一方面，欧洲将东南亚视为战略伙伴，另一方面，东南亚国家的政策往往与欧盟价值观明显矛盾。