全国出生率呈现西部地区整体高于东部地区，内陆地区普遍高于沿海地区，欠发达地区高于发达地区的态势。人口出生率较高的地方，往往是城镇化率较低的地方

文｜《财经》记者 孙颖妮

编辑｜王延春

近日，国家统计局公布了2023年31省份人口出生率情况。数据显示，2023年，有15个省份的出生率高于全国平均水平（6.39‰）。其中，共有8个省份人口出生率超过千分之八（8‰），分别是西藏、贵州、宁夏、海南、青海、云南、广东和广西，主要位于西部地区和华南地区。在这些省份中，西藏人口出生率达13.72‰，排在全国第一，是全国平均水平的两倍多，同样超过10‰出生率的省份还包括贵州和宁夏。

2023年，有16个省份的出生率低于全国平均水平。出生率最低的五个省份分别是黑龙江（2.92‰）、吉林（3.76‰）、上海（3.95‰）、辽宁（4.06‰）、天津（4.47‰），集中在东北和东部沿海。其中，黑龙江2.92‰的出生率再度全国垫底，是全国唯一低于3‰的省份。

在人口自然增长率方面，2023年，仅有8个省份的人口自然增长率保持正增长，有23个省份为负，比2022年增加3个。其中，西藏、宁夏、贵州、海南和广东位居前五。与上一年相比，福建、江西和浙江3个省份的人口自然增长率由正转负，显示出人口增速在更多区域中进一步放缓。

图表来源：《中国统计年鉴2024》

东部城市出生率低，广东为何例外?

整体来看，全国出生率呈现西部地区整体高于东部地区，内陆地区普遍高于沿海地区，欠发达地区明显高于发达地区的态势。此外，人口出生率较高的地方，往往是城镇化率较低的地方。经济越发达，生活越富裕，城镇化程度越高的地区，社会越开放，观念越进步，生育意愿就越低。因而，北京、天津、上海，以及山东、江苏、浙江等东部沿海省份的出生率都不高，低于全国出生率。

然而，广东省却是这普遍现象中的一个例外。2023年，广东省的人口出生率达到8.12‰，排在全国第七位。在中国前十大经济大省中，只有广东出生率跻身全国前十。

在出生人口方面，2023年，广东出生人口数103万人，连续四年成为全国唯一出生人口超100万的省份，连续六年保持出生人口全国第一。广东以占全国8.9%的常住人口，贡献了11.4%的出生人口，被称为“最敢生”的省份。

与之对比，排在全国人口数量前五位的山东、河南、江苏、四川，出生人口都不足70万人。

从广东省内部结构来看，2023年，广东多座城市出生率跑赢了全国均值。广州、东莞、佛山、汕头、湛江等地的出生率都超过10‰，远高于全国平均水平。其中，广州出生率11.07‰、汕头10.58‰、湛江10.51‰、东莞10.5‰。而珠海、潮州、惠州出生率均超过了8‰。

在各省生育率普遍走低的当下，为何广东却对生育保持较高热情？

北京市社会科学研究院副研究员王鹏告诉《财经》记者，广东之所以连续六年稳居生育大省之首，其背后有多重因素支撑。

第一方面原因就是作为经济大省，广东产业基础好，就业机会多，吸引了大量外来人口，尤其是年轻劳动力。这些人口不仅增加了广东的人口基数，还带来了更高的生育意愿和活力。

数据显示，广东已经连续18年蝉联全国常住人口第一大省，2023年常住人口达12706万人，占全国人口的9%。

第二方面原因是年轻化的人口结构为广东提供了巨大的生育潜力。数据显示，广东常住人口中，16至59岁人口占比高达66.58%，远高于全国的61.3%。

根据第七次全国人口普查，从劳动年龄人口占比来看，东莞15岁-59岁人口占比高达81.41%，位列全省第一。深圳、中山、广州、佛山也分别达79.53%、75.44%、74.72%和74.37%，堪称年轻人的都市。

王鹏表示，广东对生育保持较高热情还与传统宗族文化、生育观念有很大关系，尤其是在粤东潮汕和粤西地区，传统家庭观念和生育文化较为深厚，重视家庭建设和子嗣传承，这类文化传统营造了良好的婚育风气。

广东省人口发展研究院开展的一项群众生育情况调研结果显示，广东群众生育二孩的意愿略有上升，超五成“90后”的理想子女数为2个。

就业机会多，长三角为何人口负增长？

同为经济发达、产业基础好、就业机会多的长三角地区，在人口出生率上却与珠三角地区对比明显。

数据显示，江浙沪总人口规模高达1.76亿人，为广东的1.4倍，但2023年，江浙沪三省份出生人口总和为89.1万人，不及广东一省的出生人口（103万人）。

2023年，长三角三省一市的人口自然增长率均为负。其中，上海人口出生率排在全国倒数第三，为3.95‰，人口自然增长率为-2.42‰；江苏省人口出生率为4.81‰，人口自然增长率为-2.74‰；浙江省人口出生率为5.8‰，人口自然增长率为-0.86‰；安徽省出生率为6.45‰，人口自然增长为-2.11‰。

在业内专家看来，长三角地区人口出生率低，一方面与经济发达、城镇化率高、人口受教育水平高、观念先进、育儿成本高、职场竞争和工作压力大有关，这是世界各国的共性趋势。另一方面，也与当地过去生育政策执行力度过严有关。

据悉，江苏是全国最早执行计划生育的省份之一，生育政策相较中西部省份和广东都更为严厉，出生率一直低于全国平均水平，在主要省市中垫底。由于人口生育存在代际周期，20多年前的人口生育形势，直接影响到了当下的生育率。

当前，江苏的老龄化程度持续加深。10月28日，江苏发布了《江苏省老龄事业发展报告(2024)》，报告显示江苏13市已全部进入中度老年化社会，其中南通、泰州、盐城和扬州已经进入重度老龄化社会。截至2023年末，江苏60岁及以上常住老年人口2089万人，占常住人口的24.5%，高于全国3.4个百分点；65岁及以上老年人口1573万人，占比18.4%，高于全国3个百分点。

上海是中国老龄化程度最高的大型城市。截至2023年底，上海60岁及以上老年人口占户籍总人口的37.4%(同期日本的这一数据是29.3%)。

上海社会科学院研究员、原副院长何建华认为，长三角要改善人口结构需要双管齐下：一是“内生”，二是“外引”。

“内生”就是要采取切实举措，着力构建生育友好型社会，克服育龄男女不婚、不育，不敢生、不愿生等心理因素与实际困扰，提升生育率。“调查数据显示，我国育龄妇女不打算再生育的前三位原因依次是‘经济负担重’‘年龄太大’‘没人带孩子’，高企的房价也是原因之一。在政策举措方面，应当以问题为导向，切实加以化解。”何建华说。

“外引”就是要推动长三角一体化高质量现代化建设进程，打造青年人才友好型城市，吸引四面八方的‘新移民’前来宜居宜业。

上海财经大学讲席教授、城乡消费与人口中心主任汪伟也认为，长三角地区需要加强区域合作和协调发展，共同应对人口负增长带来的挑战。

黑龙江出生率全国垫底，东北怎么办？

2023年，黑龙江以2.92‰的人口出生率全国垫底，再创历史新低。这一数据已经明显低于人口老龄化程度较为严重的韩国。当前，韩国的人口出生率约为4.4‰。

同时，黑龙江人口自然增长率为-6.92‰，同样排在全国倒数第一。黑龙江人口死亡率为9.84‰，在31个省份中最高。

东北三省中，辽宁省和吉林省的出生率分别为4.06‰和3.76‰，同样排在全国后五位。

王鹏告诉《财经》记者，黑龙江及东北三省生育率持续低迷与当地经济衰退、经济转型遇到困难、产业结构单一、就业岗位少有很大关系，这导致大量年轻人外流至经济更发达的地区，不仅减少了当地的育龄人口，还加剧了老龄化问题。由于老年人口占比大、生育能力有限，这自然降低了整体的生育率。

根据黑龙江省统计局公布的数据，从2011年开始，黑龙江省常住人口一直呈下降趋势。2010年黑龙江省常住人口为3833万人，2023年下降到3062万人，从2010年到2023年，黑龙江常住人口累计减少了771万人。

截至2023年底，黑龙江省60岁及以上老年人口达835万人，占总人口的27.3%，高于全国6.2个百分点，老龄化率排全国第3位，从轻度老龄化到中度老龄化用时15年（2005―2020年），比全国进程24年（1999―2023年）快9年。

此外，东北三省出生率低还与过去过于严苛的计划生育执行有关。吉林大学东北亚研究院教授衣保中分析，东北城镇化和工业化早，很多就业人员在国企、行政计划单位，体制内的人员占比较大，过去计划生育执行得比较严格，东北的独生子女比例在全国是比较高的。目前，这批独生子女进入婚育阶段，因此出生率也比较低。

为了提高人口生育率，东北三省以及全国各地都打出政策“组合拳”，完善生育支持政策体系激励机制。例如，辽宁省坚持高位推动，将完善生育支持政策体系纳入省政府工作报告和《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》进行考核，持续发力。

同时，辽宁省出台《关于贯彻〈中共中央、国务院优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定〉的实施方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施方案》《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》等一系列政策文件；组织实施好三孩生育政策，延长婚假、产假、护理假，增设育儿假、独生子女父母住院照料假；将推动建立普惠托育服务体系等生育支持内容纳入《辽宁省人口与计划生育条例》。

然而，解决出生率低下问题并非一朝一夕之事，在多位专家看来，提升生育率是一项系统工程，需要多方力量参与、系统谋划和部门协同，同时还需要一系列深层次的改革举措，保证政策切实落地。