图/视觉中国

文｜《财经》记者 孙颖妮

编辑｜王延春

2022年2月，杜先生因为要在兴化市大垛镇投资办厂，来到兴化市市场监管局咨询，遭到该局质监科现任科长万某、前科长严某等人以办理QS认证的名义索要申报资料费用1万元，此后4个月，杜先生先后遭遇了5次“吃拿卡要”。

据央视新闻报道，国务院大督查第五督查组近日调查发现，2019年9月以来，严某等人以工业产品许可证编写申报资料等为名，收取数十家企业共计十多万元，此外，有多个企业主表达了对兴化市市场监管局等多个职能部门乱作为的不满。

这是国务院大督查第五督查组在地方明察暗访时发现的问题。近日，国务院组织开展第九次大督查，19个督查组奔赴各地开展实地督查，查实情、出实招，积极推动各项助企纾困政策措施落地见效。

在开展大督查的同时，8月24日国务院常务会议召开后，国务院向河南、浙江、江苏、福建、湖南、山东、湖北等十个经济大省派出由正部级官员亲自带队的稳住经济大盘督导和服务工作组，压实地方责任，加快政策举措落实。8月31日国常会宣布将再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实，重点核查项目建设三季度实物工作量完成、完善手续等情况。

《财经》记者了解到，赴各地的工作组均由正部级官员任组长带队开展工作。例如，财政部部长刘昆带队赴浙江，住建部部长倪虹赶赴福建，央行行长易纲在河南，生态环境部部长黄润秋在山东，水利部部长李国英赴湖南，交通运输部部长李小鹏带队在湖北。

住建部部长倪虹表示，此次行动是落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，推动稳经济一揽子政策措施及接续政策落到实处的重大举措。

对外经贸大学国际投资研究中心主任卢进勇告诉《财经》记者，国务院派19个督查组赴各地开展实地督查、派正部级官员带队的工作组赴经济大省督导与服务，传递了中央层面对当前经济形势的高度重视。由于疫情冲击，二季度中国经济意外下滑，导致上半年没有实现既定的经济增长目标，这也使得下半年稳增长压力非常大，而下半年已经过去了两个多月，剩下四个月经济能否大幅好转十分关键。

同时，工作组的督导与服务也释放了中央层面对政策落实情况的关注。今年以来，从中央到地方陆续出台了一揽子稳经济的政策措施，但政策发挥效果如何，政策落实情况如何，市场主体是否真的感受到了政策的支持，这些问题都需要及时摸清楚。此外，工作组赴实地督导和服务，也能更真实地了解当前经济运行和恢复的实际情况，包括企业的经营情况、市场主体对未来的预期和信心如何等。

东方金城首席宏观分析师王青认为，除了督导地方政府加大稳增长政策的落实力度，工作组还现场解决一些涉及跨地区跨部门协调地方政府难以单独解决的具体问题，现场解决不了的，也可以第一时间将这些问题带上来，在更高层面推动研究解决。

工作组重点督导什么？

国务院督导和服务工作组关注的重点正是当前经济运行中较突出的问题。

此前国内多地因楼盘停工导致购房者“停贷”，“保交楼”情况正是此次督导和服务的重要内容之一。《财经》记者获悉，倪虹带领的工作组赶往福建省福清市了解当地房地产市场运行、城市政府保交楼主体责任落实情况，询问楼盘购房对象情况、“保交楼”计划和具体举措。倪虹表示，地方要把保交楼工作做实做细做好，切实维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。

今年，投资是稳经济的重要支撑，地方需要加快推动基础设施项目建设，利用好政策来扩大有效投资。8月26日，倪虹带领的工作组直奔福建施工项目，在福州长乐机场综合交通枢纽配套工程现场，“投资建设进度怎么样”，“实施过程中有哪些困难和问题”，倪虹详细询问了项目有关情况。

提振楼市、发挥基建投资的托底作用，正是当前稳增长的重要内容。卢进勇告诉《财经》记者，当前房地产市场低迷，对投资、消费等宏观经济领域带来较大负面影响，保持房地产市场的平稳健康发展对经济平稳运行意义重大。而投资尤其是基建投资则在今年经济增长中发挥着关键作用。各地重大项目的建设进度到底如何，是否落实到位，投资对地方经济的拉动作用能否体现出来，项目卡住的原因是什么，问题出在了哪个环节，督导和服务组在现场考察，有利于深入了解这些实际情况，甚至现场协助解决问题。

《财经》记者了解到，督导和服务工作组在各地关注的重点各有侧重。例如，在河南，易纲带领的工作组围绕基础设施、重点工程、民生保障等项目建设开展现场协调和服务。在山东，黄润秋率领的工作组就发挥好政策性开发性金融工具作用、增加有效投资带动消费等情况，开展实地督导和服务。赴浙江的工作组实地督导发现，浙江顶格执行国家各项减税降费政策，加快专项债发行使用进度，有力推动了经济回升向好。

对此，卢进勇表示，每个省的督导与服务侧重点不同，综合起来就会发现这10个省的重点问题实际上就是当前全国经济运行中存在的普遍问题，也是5月召开的全国稳住经济大盘电视电话会议所重点强调的需要落实的问题。

与此同时，此次行动既是督导又是服务。8月26日，生态环境部部长黄润秋在工作组与山东省的对接会上表示，赴山东工作组将强化上下联动，坚持督导和帮服并重，与地方开展联合办公，现场督导、现场协调、现场服务，着力打通关键堵点，促进政策加快落实，加力巩固经济恢复发展基础。《财经》记者注意到，各工作组在江苏、福建、湖北等多地座谈时，均有如上表述。

工作组的具体工作内容也体现了“督导和帮服并重”。例如，央行行长易纲在河南时表示，督导和服务组将在扩大投融资、提高审批效率等方面给予河南更多支持，积极帮助解决实际困难。

对此，卢进勇表示，当前“放管服”改革是深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，对于中央来说，既有对地方管理的义务，也有服务地方的义务，所谓的服务就是发现问题、帮助和指导着地方解决问题。

前期，工作组督导和服务的目的均为经济大省，这又透露了什么信号？在卢进勇看来，这是为了发挥以点带面的作用，以经济大省带动全国经济的增长。10个经济大省的经济总量巨大，把经济大省的经济稳住了，对全年的经济增长至关重要。此外，这些经济大省的经济基础好、经济增长潜力大、经济发展经验丰富，经济增长见效更快。星图金融研究院高级研究员付一夫表示，经济大省多是外贸大省，利用外资额也都在全国排在前列，对稳外贸也十分重要。

下半年经济大省屡被提及。7月召开的中央政治局会议提出，经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。8月16日，国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会。会上，广东省委书记李希和广东省长王伟中，江苏省长许昆林、浙江省长王浩、山东省长周乃翔、河南省长王凯、四川省长黄强也进行了发言。

李克强表示，6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。6省里4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成，要完成财政上缴任务。

稳经济政策如何在地方落实？

第九次大督查的重点同样是为稳住经济大盘。

8月22日，国务委员兼国务院秘书长肖捷在国务院第九次大督查动员部署会议介绍，紧紧围绕稳住经济大盘和改革发展主要任务，聚焦稳增长、稳市场主体、稳就业保民生、保产业链供应链稳定、深化“放管服”改革优化营商环境等重点工作。肖捷还指出，要提高政治站位，充分认识今年开展大督查的重要意义。

今年以来，受疫情等国内外一些超预期因素影响，市场主体生存发展面临的困难和挑战增多。《财经》记者曾调研的数十家企业都表示生产经营十分困难，甚至很多企业主表示，对于企业来说，当前最重要的目标是活下去、保生存。

为了助力企业等市场主体渡过难关，今年以来，从中央到地方出台了系列扶持政策。《财经》记者了解到，国务院19个督查组在各地的明察暗访中，也发现地方存在不少与政策相违背的问题。

例如，在陕西，第十六督查组发现，当地市场监管部门针对小微市场主体的一些行政处罚存在“过罚不当”“类案不同罚”等问题，影响了小微市场主体的正常经营。

对此，督查组认为，在经历三年疫情、大量实体经济经营困难的情况下，处罚方式从严从重，不但不利于营造良好的营商环境，也在一定程度上抵消了国家助企纾困的效果。

在广西，第十三督查组调查发现，贵港市发改委今年先后两次通知市里各部门领取一本所谓的“规模以上和限额以上服务业企业”的小册子，里面的企业有786家，鼓励各市直单位部门在公务采购时，按照上面的企业“优先”选择。

第四督查组在上海市普陀区明察暗访，发现该区某国有企业和小微企业承租方因存在转租情形，在租金减免过程中，各方产生纠纷。

在浙江湖州，督查组对浙江湖州二手车交易市场在代开交易发票时，存在服务费过高、只收费无服务的问题进行了暗访，发现此项收费的确高于省内及周边地区水平。暗访发现，湖州多家二手车市场的交易大厅只公示了收费价格，多收费项目等只字未提，诸如车辆外检等本应包含在交易服务费中的服务却被告知没有。

《财经》记者在调研时，采访了多位企业负责人，他们反映，一些地方很多纾困政策出台，但企业并不能享受到。万洋集团有限公司是一家制造业集聚平台运营商，公司在长三角、珠三角以及核心城市布局了多个园区，为1.7万多家中小制造企业提供全方位的配套服务，对企业的经营情况和投资意愿了解甚深。该公司副总裁杨凡告诉《财经》记者，公司每天服务大量中小企业，对它们的情况非常清楚。中央和地方层面推出了很多优惠政策和纾困政策，但企业很多时候拿不到。“中央给出一个指导性文件，省里再给出一个工作指引，市里给出一个执行标准，县里能配套的配套，不配套就算了。因此，政策落实还需要到位。”

卢进勇告诉《财经》记者，督察组发现的这些问题反映了部分市场主体的真实处境以及地方在营商环境等方面存在的各种问题。虽然今年以来，出台了系列扶持市场主体的政策措施，但显然地方在落实上还存在较多问题。这也反映出地方对经济政策理解得不到位、执行不到位。

卢进勇建议，让地方更好落实中央的经济政策，一方面要定期督导检查，另一方面要发挥媒体的日常监督舆论作用。此外地方层面很多政策落实不到位是因为理解不到位，中央层面要给地方多做解释，而不是只发一个文件就可以了。

“今年还有4个月就将结束，接下来经济能否更好恢复，一看疫情，二就是看稳经济政策能否落到实处、能否真正发挥作用。”卢进勇表示，看好接下来的经济增长形势。