【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】

盲人收到征兵传票，还有比这荒谬的吗？

在乌克兰，这样的事情正在发生。

这名盲人男子名叫弗拉基米尔·季莫舒克（Владимир Тимощук），生于1988年，居住在乌克兰日托米尔地区一座名叫加津卡（Гадзинка）的村庄。他收到的征兵传票上，命令他于2023年1月31日前往日托米尔地区征兵中心报道。

而且这不是个例。

弗拉基米尔·季莫舒克展示征兵传票

在检查站、商店、街道......到处都是传票

“看来军事委员们去‘打猎’了。他们可能在任何时间、任何地点发出传票。例如我就亲眼看到他们在一家餐馆里向一位食客发出了传票。”来自基辅的奥列格说。

在乌克兰，军队正无差别地四处分发征兵传票。符合服役条件的乌克兰男性几乎可能在任何地方收到征兵传票——例如在检查站、工作场所、街道或地铁、购物中心等。在社交媒体上，不时有人讲述一些离谱的经历，比方说在参加葬礼时收到了征兵传票。

“街头传票”的话题在乌克兰媒体和社交网络上被炒的越来越热。

利沃夫地区首席军事委员亚历山大·季先科解释说，乌克兰人可能在任意公共场所收到征兵传票，因为这样更方便乌克兰军事委员会确定适合服役的人数。

据他介绍，许多人为逃避兵役改变了他们的实际居住地，因为变换新住址后军事登记机构和征兵办公室可能就没法找到他们。因此，乌克兰军事委员会“被迫”采用了街头随机发放传票的办法。

“我们不必追查某人，以了解每个有义务服兵役的人的生活发生了什么变化。但他们无视法律规定的职责（向征兵中心报告婚姻状况、健康状况的变化，实际居住地等），强制采取措施，不仅在公民的居住地或工作地点，而且在公共场所提供传票，”季先科解释说。

他还表示，在公共场所送达传票并不违反乌克兰法律。

而律师克拉维茨则指出，“随机分发”传票的现象愈演愈烈可能与最近乌克兰军方登记程序变化有关。近日，乌克兰军方出台了新政策，决定建立一个全国性的面向服役人员的军事训练基地。尽管自2012年以来，乌克兰曾多次提出建立这个军事训练基地，但截至目前还尚未开始建设。也就是说，乌克兰计划改变以往将服役者根据地域分配至不同训练地点的做法，转变为“全国一盘棋”，这样就完全解决了追溯服兵役者来源地的问题。

新征乌克兰士兵

“目前的立法没有明确规定送达传票的地点和程序，被征兵者完成报道手续后就将立刻被送往统一的训练地点。因此，征兵传票完全可以在任何地方进行分发。我本人就差点在捷尔诺波尔的尼仁检查站收到传票，当时我正在那里出差。我也已经接到了很多法律咨询，有很多人都有过类似状况：只是去某个地方待几天，结果竟然收到了征兵传票。”克拉维茨说。

同时，乌克兰“De jure”（拉丁语，中文意味“法理上”）律师事务所的律师尤里·塞尔金科指出，虽然乌克兰法律中已经撤销了对传票交付地点的要求，但也明确规定传票必须发到本人手中。

“也就是说，将传票放在入口处、公寓门口或试图将其留在汽车上的做法是违规的，这种传票不具法律效力。因此，军事委员会必须亲自走动，将传票送到接收者本人手上。”塞金科说。

显然，传票“流动散发”的现象在乌克兰已是怨声载道。有些人试图“避开”发放传票的工作人员，为此他们甚至与亲朋好友约定着“交换住址”，不定期改变居住地。而有一些人则更加强硬，他们拒服兵役，即使是接到了传票也不会去军籍登记处报道。

对此，乌克兰舆论界讨论不绝。据说，有人因收到传票后拒绝服役而被警察拘留，有人因未在规定期限内出现在军事登记和征兵办公室而负担刑事责任，进了监狱。因此，乌克兰人当前非常关注的问题是：假如收到传票，该怎么做？如果无视传票，又将承担哪些责任？

可以拒绝接收传票吗？

根据克拉维茨律师的说法，征兵传票可以分为三种类型：

1.澄清凭证（收到凭证者需要出现在军事登记和征兵办公室，报告自身情况，视情况进行分配）

2.直接到征兵委员会进行体检的传票（收到这种传票也就意味着乌克兰军队已经掌握了此人的基本情况，体检过后就直接入役）

3.直接被送到训练营或其他服务地点的传票（通常这种传票要在收票者收到并完成前两次传票及其后续程序后，再发放给收票者。但散发传票的工作人员并不总是遵守顺序。他们可能会在没有给收票者发澄清凭证的情况下就立即给收票者发放进行体检甚至直接送往服务地点的传票）

克拉维茨说，理论上，澄清凭证在法律程序上是最容易钻空子的，但目前乌克兰军方显然并不打算完全遵守法律。

“从理论上讲，公民通常可以拒绝接受这样的传票。根据法律，军事登记和征兵办公室的工作人员无权因此而拘留公民。他们可以起草一份行政违法行为告知书，可以对拒绝接收传票的公民处以最多3400格里夫纳（折合人民币约627元）的罚款以及拘留。人们只有在接受传票后才能获释。但现在征兵办公室的人都在无理由地延迟公民的拘留日期，这样事实上就等于是监禁了。”克拉维茨说。

乌克兰征兵办公室开始向本国官员“下手”

理论上，乌克兰公民可以通过各种方式拒绝接收传票。例如，收票者可以通过指出传票内容填写错误或指出信息不完整等问题来拒绝接收传票。传票必须注明传票的类型、收票者的姓氏、名字和父称、居住地址、命令的详细信息、领土收购中心的地址、报道所需的文件清单，传票上还必须有军事政委的印章和签名。

如果向非本地居民发放传票则可能存在争议。例如，如果一个人去利沃夫出差，并收到传票，要求他在指定日期到当地的军事登记和征兵办公室，那么他应该怎么做？根据乌克兰法律规定，他应当前往征兵处报道并在那里进行军籍登记，但发出传票的征兵处通常无法联系到仅在该地短暂逗留的人，这样的话对此人的征兵大概率也只能不了了之。

因此，乌克兰军方开始采用分发“空传票”的办法，即为那些“看起来”符合服兵役条件的乌克兰公民分发没有任何信息的空传票并让他们自己填写后自行报道。这也就是我们现在所看到的乌克兰街头“随机征兵”现象的由来。

“De jure”律师事务所的律师尤里·塞金科表示，此类传票在法律上毫无疑问是不被认可的，但乌克兰当局现在却默许了这种做法。

“在实践中，被授权送达传票的工作人员分发所谓‘空传票’当然是违法的，这种行为在法律不能被接受。这种做法等同于将征兵权完全由征兵办公室下放到散发传票的个人身上，这给了他们很多徇私舞弊的机会。但当局现在默许了这种做法，因为我们的公民想出了很多办法逃避兵役。”塞金科说道。

乌克兰动员法没有明确规定送达传票的程序。但根据乌克兰法律，任何人都不能随便在传票上盖章和填写信息。征兵、分发传票应提前确定公民信息、找到收票公民本人并亲自与其核对信息真伪，如此才算完成了分发传票的整个流程。

“随机分发”并当场填写传票的行为显然是违法的，但乌克兰当局目前并不在乎这些。

此外，发放传票的工作人员也应经受严格筛选，理论上，乌公民也有权借口质疑发票者的资质问题而拒收传票，但如今实操起来也异常困难。散发传票者应由乌克兰军部特别命令授权并在征兵中心定时值班，但目前的乌克兰乱象丛生，散发传票者的资质也良莠不齐。有的发放传票的工作人员根本未经授权，不具资质，甚至出现了将分发传票的工作“外包”给房屋装修工人并借机牟利的现象。

根据乌克兰动员法规定，散发传票的工作人员应具备以下身份：

1.地方政府代表

2.国有教育机构负责人

3.国有企业和组织的负责人

有乌克兰媒体报道称，一些当地的住房部门或公寓的工作人员也承担起发放传票的工作，但他们显然没有这样的权力。

“有权送达传票的人员名单非常清楚——地方政府代表、国有企业和组织的负责人、征兵中心的官员和雇员。任何其他机构或个人都无权送达传票。所以，如果一名跟军队毫无关系的警官试图向你散发征兵传票的话，这就是完全非法的。从理论上说，你可以拒绝接受而且不会产生任何后果。”尤里·塞金科说。

简单地被扔进邮箱或塞入房屋、办公室的传票，一般来说，乌克兰公民也有权拒绝接受，因为在这种情况下，很难证明收票者确实收到了传票并确认了传票上信息的真实性，

然而，在实践中，正如上文所述，乌克兰公民常常因拒绝接受传票（哪怕是发票工作人员资质不全、传票信息空白、送达程序违规）而被拘留，直到该公民接受传票并到征兵处报道为止。乌克兰征兵中心完全可以用“行政拘留”等名义对拒票公民进行事实上的监禁，以迫使其屈服。

那么是否可以对传票的非法送达现象提出上诉？理论上可以，但实际上也是非常困难。

“法庭的审理过程不会取消传票的效力，也就是说，收到传票的人仍然必须去征兵办公室报道并进行军事登记。此外，法院会尽量拖延此类案件以将案件大事化小。”克拉维茨说。

“尽管存在违反传票发放程序的行为，但乌克兰人很难维权。在某些地方，征兵中心通过“说服”或恐吓给予公民压力，使得大量的乌克兰公民被迫接受非法传票，尽管这不应该发生。一旦有人真的拒绝接收传票，他就会被拘留，直到他被迫接受传票。”一位不愿透露姓名的乌克兰律师说。

如果不出现在征兵办公室会发生什么

如果收票者接受了传票，但没有出现在军籍登记处和征兵中心，也会遭遇与上文所述情况相同的行政拘留和罚款。

乌克兰军事委员会规定，对于未能及时报道的被征者，第一次违规将处以罚款310-810格里夫纳，第二次违规则罚款 850-1700 格里夫纳。若违反动员法（逃避征兵），第一次罚款1700-3400 格里夫纳，第二次处以3400-5100格里夫纳，并处以“时间不等”的行政拘留。

如果收票者已经因为没有按时出现在征兵中心而收到了行政违法的警告，但他仍然前往征兵中心的话，那么征兵中心就可以向警方申请要求拘留逃役者并强制其服役。

什么情况下逃役者会被追究刑事责任？

首先，根据克拉维茨的说法，如果一个人已亲自收到三张传票（澄清证件、进行体检和报道的传票），但却从未去过征兵中心的话，根据乌克兰《刑法》第337条，征兵处可以逃避服役为由对他提起刑事诉讼。这类人按律会被处以数额不等的罚款或为期一年的劳教。

但在现实中，乌克兰当局和征兵中心显然存在处罚不当的情况。

“我认为当局有必要证明被征者未按时报道是不得已的情况还是恶意逃役。在实践中，一个人如果收到了三张传票，完全按时进行报道也是很难的事。如果某人是因不可抗力或意外事件而无法按时报道，最后却要受严厉的刑事处罚，这并不公平。”克拉维茨说。

“需要注意的是，如果一个人收到了非法传票却按时来到了属地征兵中心，就等于他实际承认了非法传票的效力，如此他就不具有进一步向司法机构进行程序上诉的权利，也就是说，无权再质疑非法传票效力。很多人也正是因为想用法律武器证明传票具有非法性最后却耽误了报道时间，受到了处罚。”塞尔金科补充道。

在这方面，阿赫蒂尔斯基地区法院对一名“逃役”者作出法律判决的案例非常典型。此人在2022年4月份收到了第一张征兵传票。7月，他在军籍征兵处体检合格，随后他接到传票前往执勤地点，但这一次他并没有在规定的时间内出现。

根据他自己的解释，没有按时报道的原因是他要治疗疾病（他有医院开具的合法证明）。然而，这并没有阻止法院对这名预备役军官提起刑事诉讼。法院对“治疗疾病”的说法不以为然。

法院在判决中指出，现行法律没有规定军人或预备役人员有理由在收到传票后延迟入役。

这名男子是根据乌克兰《刑法》第336条被定罪的，该条法律规定逃役者可被判处3至5年徒刑。阿赫蒂尔斯基法院最终判处该男子三年监禁。

也就是说，该男子已经完成了征兵程序的前两步（即报告自身情况和体检），只是没有按时完成最后一步。仅仅为此，他就被定罪入狱。

“这样的案例目前并不普遍，但正如我们所看到的，现在已经出现先例了。”克拉维茨说。

据报道，去年年中，乌克兰敖德萨军方和执法部门在对那些违反禁令在敖德萨海滩游玩，且达到征召年龄的男子发出征兵传票（图源：乌克兰“24tv.ua”电视台网站）

如此看来，乌克兰目前的征兵非法程序极多，乱象丛生，腐败现象严重，但这并没有阻挡乌当局大兴征兵的步伐。

严酷的战争使得许多乌克兰人宁愿“铤而走险”，选择锒铛入狱也不愿进入军队服役。在这个过程中，乌克兰人与当局“斗智斗勇”，双方围绕着传票的问题进行了多轮“博弈”，但乌克兰当局显然站在更强势的位置上。

被征兵、被处罚，甚至以“拉壮丁”的形式被推入军队充当与俄军作战的前线战士，乌克兰人民的命运不可谓不悲惨。可以肯定的是，无论这场战争最后的胜利者是谁，乌克兰人民都已遭受了无法磨灭的创伤。

这是乌克兰的不幸，更是乌克兰人民的不幸。