学校、医院、菜市场、养老场所等步行15分钟内可达，未来越来越多的社区居民将享受到这样的便利。近年来，广州提出构建15分钟社区生活圈，《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》草案提出，到2035年，主城区、南沙副中心和外围城区实现卫生、教育、文化、体育、养老等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率90%。

为此，广州市规划和自然资源局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施同步发力，推进解决社区公共服务设施分布不均衡、设施配置类型不充分等百姓关注难点热点问题。通过提升社区公共服务设施配置均等化水平，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，增强人民群众安全感、幸福感和获得感。

什么是15分钟社区生活圈？

什么是社区生活圈？即在居民步行可达的范围内，配备生活所需的各类基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的复合型生活空间单元。根据居民对社区生活圈的现状问题和建设需求，并结合居民日常生活规律，社区生活圈划分为15分钟生活圈和30分钟生活圈两级。

其中，15分钟生活圈是基于居民舒适出行距离，提出以0.8~1.2公里为服务半径、3~10万常住服务人口构建15分钟生活圈，完善步行尺度的多样化社区服务，创建有利于创新创业的社区环境，打造高品质的公共空间网络及营造多元融合的社区氛围。

30分钟生活圈则是指，为满足居民在闲暇时间对更高品质的公共服务需求，延伸社区服务，以3-5个社区生活圈共享打造30分钟生活圈。通过促进30分钟生活圈内居住、就业、商业、文化等功能多元复合，实现组团式紧凑开发，强化人口集聚。

规划提出，以社区生活圈为单元，均衡配置党群服务、基础教育、医疗卫生、福利养老、公共文化、体育健身、市政公用、便民商业、公共空间等九大类社区公共服务设施。根据《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》草案，到2035年，主城区、南沙副中心和外围城区实现卫生、教育、文化、体育、养老等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率90%，新型城镇实现社区公共服务设施15分钟慢行可达覆盖率90%。

规划部门从住房供给、公共服务、就业空间、交通出行、休闲游憩等五个与居民日常生活息息相关的方面，有针对性地提出社区生活圈建设策略。例如，将儿童、老人日常使用频率较高的设施集中布局于5分钟步行范围以内。针对学龄前儿童重点强化养育托管类设施配置，优化养育托管类设施选址。针对老人重点完善社区养老设施建设，强化老年日间照料中心、社区长者饭堂等设施的步行可达性。

现场走访

南沙：推窗见绿、出门见景 15分钟路径串联公服设施

买菜，家楼下就有两个菜市场；购物娱乐，家对面就是大型商场；散步，家门口就是依河而建的公园；健身，步行十分钟即到体育中心……在南沙蕉门河社区，居民可享受到这样幸福的“15分钟生活圈”。

“刚搬来的时候，周边很荒凉的，买菜还要搭公交坐4个站，后来商场、地铁、菜市场、公园都慢慢建起来了，现在买菜、跳舞就在家楼下，从小区去医院不到十分钟，很方便的！” 南沙街蕉门河社区居民黄玉馨兴奋地说道。

蕉门河社区位于南沙区南沙街西部，以前是一片荒凉的地块，如今在社区15分钟步行可达的范围内，配备了商场、菜市场、地铁站、公交站，以满足居民日常的衣食住行，建设了体育中心，以及被誉为南沙“城市客厅”的蕉门河公园，为居民提供给健身、休憩的好去处。除此之外，更有幼儿园、中小学、图书馆、医院，保障居民的教育、医疗需求。

南沙街蕉门河社区居委会书记主任范文介绍，蕉门河社区辖区面积为1.98平方公里，辖内共有23个楼盘小区，含盖自贸区内三大商圈，社区总人口约5502户13137人，“社区里有部分外籍人士，因此，我们会每周会开展一次中文课，让外籍人士学习中文，了解广州文化。”范文表示。

据了解，在打造15分钟生活圈方面，南沙区建立了“战略型、先导型、基础型”三大层级的公共服务设施体系。其中，师第二附属中学、广州外国语学校附属小学及幼儿园、南沙中心医院二期、市妇女儿童中心南沙院区、儿童公园、南沙档案信息规划展览中心等国际教育设施、高端文化设施、优质医疗设施以及生态旅游设施的建设，在吸引人才、留住人才，助力南沙发展方面起着重要战略先导作用。基础型公共服务设施即按基本公共服务均等化要求，布局教育、文化、医疗、商业和社会管理等，给市民提供更为便捷、舒适的生活环境。

蕉门河中心区规划实施咨询团队负责人李鹏表示，在打造蕉门河中心区的15分钟生活圈时，首先要保留并凸显当地的山水特色，突出蕉门河中心区“以蓝绿为底，显山见水、看山亲水”的城市特色，结合绿道、碧道等项目的建设，将山水融入到市民的日常生活中，让市民享受到“推门见绿、出门见景”的舒适生活。此外，重点围绕轨道站点构建10-15分钟出行距离，布局图书馆、美术馆、市民中心等重大设施，结合蕉门河中心区开放空间，形成多元功能兼容、方便市民使用、有机联系、个性鲜明的的活力文化设施体系。“公共服务设施应当具备便捷可达的特点，并尽量与轨道交通相结合，像图书馆，是建立在三个地铁站中间，市民步行十分钟左右即可到达。”

“15分钟生活圈并不只是一个个零散的公服设施点，而且包括一条条市民的日常活动路径，因此，结合15分钟步行路径，通过活力街道营造将各个公服设施节点串联起来。”李鹏表示，目前正在塑造进港大道、海滨路等景观型道路为“城市活力纽带”，对沿生活街道两侧的商铺进行全面整治提升，结合邻里型街道，活化广场公园、精细设置城市家具，增加标识引导，形成具有多样化活动路径的活力街区。

越秀：长者食堂吃饭、邻里中心跳舞 生活其乐融融

华侨新村社区位于广州市中心的环市路商圈，周边商厦酒店林立、名牌学校众多；社区本身历史悠久、文化积淀深厚，配套齐全、主要社区公共服务设施100%满足15分钟步行可达。

广州老城区里老龄人口比重高，如何完善针对老年人的生活配套是关键。以华侨新村所在的华乐街为例，2017年的统计显示，该街道老龄人口比例为27%。华乐街党工委书记龚靖告诉记者，街党工委认真贯彻落实党的十九大精神，立足街情，积极推进养老体系建设，按照“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的模式，打造了淘金路199号长者食堂，配套设置4个配餐点，实现辖区内10个社区长者配餐服务全覆盖，建立了“10~15分钟”助餐配餐服务网络。目前，登记就餐的长者有1200名，日均就餐250人次。此外，长者食堂还承担着长者日托中心、应急庇护所的功能，为老人提供报刊阅读、日常休息、棋牌娱乐等服务。

今年84岁的黎叔在华侨新村社区生活了30多年，他告诉记者：“我和老伴两个人都在长者食堂吃饭，每顿两菜一汤才9元钱，菜式也很好。”黎叔从家里走到长者食堂需要约10分钟的路程，居委为了照顾走动不便的高龄老人还设置了配餐点，黎叔一下楼就能拿到饭菜。

针对社区里退休老人多、退休党员多的实际，街道组建了“乐叔乐婶”志愿服务队，开展治安巡逻，调解邻里纠纷。黎叔就是服务队的一员，他告诉记者：“我一年在社区做1000多个小时的义工，参加社区巡逻，看看哪盏路灯不亮、哪里卫生有问题，及时向居委反映，都能很快得到解决。”

在黎叔看来，社区环境好、看病、买菜都很方便。不仅如此，华侨新村还有一个面积达到300多平方米的邻里活动中心，场地宽敞、位置醒目，活动也是丰富多彩。上午10点半左右，社区居民自发组建的舞蹈队正在邻里中心的排练室里排练，二十余位队员随着音乐翩翩起舞。陈姨告诉记者：“我刚退休没多久，和大家一起跳跳舞很高兴。社区为我们提供的这个场地很不错，离家近、下楼走几分钟就到了；而且是室内的，刮风下雨都不怕，还不影响其他居民。”

实际上，邻里中心的排练室一周七天都排得满满的，分不同时段为社区中13个居民文艺团队免费提供活动场地。不仅如此，这里还定期开展科学育儿、书法学堂、亲子绘本活动等活动；同时还是社区居民的议事场所，记者来到时，邻里中心里摆满了华侨新村壁画改造项目的设计方案，供居民参观和提出意见。

华乐街有关负责人告诉记者，要在老城区里找一个面积较大的场所作为邻里中心也并不容易，这是街道通过租赁的形式，与辖区内企业共融共建打造的社区文化服务阵地。

难点与对策

难点：强化社区公共服务设施均衡布局，打造活力与包容生活圈

那么，目前广州15分钟社区生活圈规划和建设情况如何？难点又在什么地方？

广州市规划和自然资源局地区规划处处长蔡小波表示，广州社区公共服务设施配置标准按照《广州市城乡规划技术规定》执行。在编制详细规划时，一般按照每100平方米住宅建筑面积不少于11平方米的标准配置公共服务设施。目前广州尚未出台15分钟社区生活圈公共服务设施配置标准。但是按照《广州市城乡规划技术规定》配置标准，亦能基本满足15分钟社区生活圈的服务半径要求。例如，教育设施明确中学和小学的服务半径不宜大于1000米，与15分钟社区生活圈的服务半径要求相近。

蕉门河社区滨海悦城小区。

自开展主题教育活动以来，市规划和自然资源局党组坚持问题导向，组织开展深入街（镇）、社区调研，发放调查问卷，查找民生“短板”和原因。调研发现，当前广州社区公共服务设施在数量上基本是满足需求的，主要问题体现为设施分布不均衡与设施配置类型不充分。

设施分布不均衡方面，现状广州市社区公共服务设施15分钟步行可达率地区之间差异较大。旧城区、珠江新城、天河北等地区社区公共服务设施步行可达率最高，而外围城区除新华、市桥以外，社区公共服务设施的步行可达率仍有较大的提升空间。

生活圈差异化设施配置策略分区图。

从设施配置类型来看，医疗卫生和文化设施步行可达率相对较低，尤其是文化设施在四类设施当中步行可达率最低，难以满足居民日益增长的生活品质要求。另一方面，在评估中发现，随着社会发展趋势的变化，智能快递柜、老年助餐点、老年大学教学点以及幼儿保育托管中心等新型设施已有较大需求，但上述设施的布局标准尚未纳入广州的社区公共服务设施设置标准当中。

对策：研究社区生活圈配置标准，建立公共服务设施增补清单

为进一步提升广州市社区公共服务设施建设水平，市规划和自然资源局表示，将研究制定社区生活圈公共服务设施配置标准。结合正在编制的国土空间总体规划相关要求，对接《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018），衔接《广州市城乡规划技术规定》，广州将开展研究适应城市发展特点与发展需求的社区生活圈公共服务设施配置标准，指导不同类型的社区配置公共服务设施。

此外，将进行查漏补缺，建立社区公共服务设施增补清单。结合现状社区公共服务设施覆盖水平评估结果，对应《广州市城乡规划技术规定》和社区生活圈公共服务设施配置要求，查找不同地区各类社区公共服务设施的配置缺口，并建立社区公共服务设施增补清单。另一方面，根据设施配置要求，明确社区公共服务设施增补的途径，包括新增独立用地、存量建筑改造、既有设施开放共享等。

广州市规划和自然资源局总体规划处副处长朱倩琼则表示，《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》坚持以人民为中心，始终将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点。要实现规划提出的“打造活力与包容生活圈”的目标，需要举全市之力，从国土空间总体规划定下目标，再到下一层级的规划落实，然后是实施建设以及今后的管理等各个环节，都需要不同部门之间的配合和努力。对于一些社区零售设施、托老育儿设施，政府在保障用地的前提下，更多的还是希望能通过市场的力量进行完善和配套。

文章来源:广州市规划和自然资源局、广州日报