▎5月15日，雅加达独立宫，阿尔巴尼斯和普拉博沃在发表联合新闻声明后握手。图源：美联社

编者按

澳大利亚总理阿尔巴尼斯在连任后，首次外访的地点选在印尼。5月15日，阿尔巴尼斯与印尼总统普拉博沃举行会谈，称赞两国长期以来的友好关系。 这一次出访引发了国际社会广泛关注，不仅展现了澳大利亚"向东看"的战略取向，更被视为阿尔巴尼斯政府寻求外交自主的重要信号。

新总理上任后，澳大利亚将如何平衡与美中两大国的关系？ 面对国内"反特朗普"民意与地区安全挑战，这位连任总理能否带领澳大利亚走出一条真正独立自主的道路？ 《凤凰大参考》深入解析2025年澳大利亚大选后续影响，以及新一届政府的外交战略抉择。

核心提要

1. 阿尔巴尼斯将出访首站选在印尼，背后是特朗普的“助攻”。在反特朗普的民意下，澳大利亚大选结果出现逆转。 被称为“澳版特朗普”的联盟党领袖达顿原本势头强劲，然而特朗普一系列政策激起了澳大利亚选民反感，让执政风格稳健保守的工党领袖阿尔巴尼斯最终以压倒性优势胜选。

2. 受反特朗普民意影响，澳大利亚政府预计将推行更加独立自主的外交政策， 降低对美、中任何一方依赖，依托东盟和印度增强地区主动权。对美政策方面，与美国保持距离将成为澳大利亚新一届政府的主基调。对华方面可能会维持“政冷经热”的局面。

3. 尽管阿尔巴尼斯第一任期积极推动对华关系改善，但是其背后争取华裔选民支持和拓展经济利益的因素不容忽视。第二任期，来自特朗普的压力和国内反华舆论将限制其对华做出突破性作为，副总理马尔斯“减少对华经济依赖”言论更是透露出工党政府既定的对华政策立场。在此背景下，阿尔巴尼斯政府应积极尝试打破澳国内涉华负面舆论叙事，在强化对华多领域合作交流方面做出更多积极大胆尝试。

《凤凰大参考》特约作者丨刘牧远

编辑丨屈功泽 伍淑君 王宇

为何首访印尼？对美民负面民意是关键

2025年5月3日，打破澳大利亚21年内没有总理连任魔咒的阿尔巴尼斯眼含热泪，激动地发表了胜选演讲。在演讲中，他突出了“不抛弃任何一个人”的理念，同时公开表示，自己连任后的首站访问将会是印尼，而非华盛顿或北京。在2022年，阿尔巴尼斯第一任期的首次外访是前往日本参加“美日印澳”四边机制峰会。

▎阿尔巴尼斯就职演讲。图源：AAP

审视 此次的外访决定，不难发现，阿尔巴尼斯的主要动机，来自于澳大利亚民意对于美国，或者说是对特朗普的负面观感。

对于阿尔巴尼斯的连任，虽然外界广泛称赞其领导的工党政府在上一届任期中在控制通胀与失业率、发展经济等方面有不俗的表现。 但事实上，在美总统特朗普自2024年11月赢得大选至2025年2月，澳大利亚主要反对党，达顿领导的联盟党在民意支持方面一直保持着强劲的势头。

2025年2月的民调中，达顿的民意支持达到39%，阿尔巴尼斯则为35%，同时37%受访者支持联盟党，仅有24%支持工党。

▎反对达顿的选举立牌。图源：AAP

但随着特朗普上任后的一系列“神操作”，澳民意出现大幅逆转。在特朗普的关税战行为之后， 4月12日“Resolve Political Monitor”公布的更优总理民意调查中，阿尔巴尼斯的个人支持率上升到46%，而达顿则为30%，对工党的支持率从28%上升至31%，而联盟党则从36%下降到34%。 短短2个月内，达顿的民意支持率骤降，这与美特朗普政府上任后的骇人政策有着直接的关联。

▎民调：特朗普冲击导致选民从达顿转向阿尔巴尼斯。图源：悉尼先锋晨报

逆转获胜之后， 阿尔巴尼斯也因此刻意 突出了对印尼的重视，转发了印尼总统普拉博沃的祝贺，而对于来自美国总统特朗普的贺电，都未在“X”页面中转发，有意淡化在个人层面与特朗普政府的互动。

▎阿尔巴尼斯在社交媒体转发感谢印尼总统普拉博沃的贺电。图源：X

如此看来，在特朗普“助攻”下连任的阿尔巴尼斯， 在反美民意压力下，与美政府保持距离将成为其新政府外交的主基调。首访印尼自然就是这一主基调的首个表现。

首访背后，对华对美各有考虑

尽管如此，未来的中美战略博弈仍将是澳大利亚外交不可忽视的主轴。在此背景下，阿尔巴尼斯政府新一届任期的对美政策会体现出“两面性”，而在对华关系上呈现出“复杂性”。

对获益于“反特朗普”民意的阿尔巴尼斯来说，在新一届任期内，践行独立的外交政策将是其重要议程。 阿尔巴尼斯政府将以更加积极的姿态构建多元化外交关系网络，降低对美、中任何一方的过度依赖，以此争取更大的主动权。

▎一艘弗吉尼亚级核潜艇。图源：美国海军

着眼于稳固澳在“印太地区”的现实存在与安全考量，除“美日澳印”四边安全机制、“ 奥库 斯 ”美英澳核潜艇合作 等小多边机制外，阿尔巴尼斯政府将大概率依托新能源项目、 经贸、海事安全及基建投资等领域合作进一步强化与印尼、马来西亚、越南等东盟国家的双多边关系，通过东盟国家进一步增强澳在地区的经贸、军事安全存在。

▎3月4日，印度国防参谋部长阿尼尔·乔汉访问澳大利亚，与澳大利亚国防军高层举行会谈。图源：澳大利亚国防部

同时，进一步强化与印度的关系，现阶段着眼于印“战略自主”与对华“警惕敌视”状态，澳与印在经贸合作、科技、教育、海事安全以及包括南太平洋地区在内的“印太地区”事务均有较大的合作意愿，可预计在阿尔巴尼斯新一届任期内，澳印双边互动将进一步加强。

在对美关系方面，澳战略政策研究所近期发布的一篇分析文章指出，澳不应因美国某一届政府而放弃澳美长期盟友关系。正如该文章观点，尽管阿尔巴尼斯在竞选期间，以及选后均表示将与特朗普主义划清界限，但值得关注的是，阿尔巴尼斯政府一直寻求与美特朗普政府建立良好的双边关系。

▎澳大利亚驻美大使陆克文3月表示，不会轻易放弃争取关税豁免。图源：ABC

在特朗普上任伊始，澳副总理马尔斯便赴美与美新任防长赫格塞思就“奥库斯”等防务安全事宜展开对话，并在访前一周向美支付“奥库斯”机制下30亿美金总金额下的第一笔5亿美金款项。同时，在美关税大棒下，澳驻美大使陆克文积极向美阐释澳在关键矿产资源对美的重要意义与合作意愿，同时表达澳愿依托养老金基金在未来十年向美投资6000亿美金，以此寻求向特朗普政府示好。

面对美关税打压，阿尔巴尼斯仅表示“这不是朋友之举，但不会寻求报复”，同时极力推动通过澳美自贸协定争端处理机制解决双边关税问题。甚至在阿尔巴尼斯胜选后，特朗普还与其进行“热烈的对话”，其中还触及“奥库斯”机制合作等敏感议题。由此可见，阿尔巴尼斯政府的对美政策上将在新任期内呈现出一定的两面性。

▎2023年，澳大利亚总理阿尔巴尼斯访问中国期间在天坛留影。图源：X

在对华关系方面，阿尔巴尼斯第一任期对推动实现澳中关系走出前任莫里森政府的低谷、实现邦交正常化展现出较强的意愿，但不可忽视其中寻求推动中国政府解除对澳商品限制、争取澳华裔群体支持的考量，保持对华合作符合澳的现实经济利益，特别是在全球经济不确定性加剧的背景下。

在新任期，一方面，虽然阿尔巴尼斯将一定程度上与特朗普政府保持距离，但这并不意味着其将在对华关系上有所大胆作为。 美中战略博弈，加之特朗普“无章可循”的执政风格，势必将倒逼阿尔巴尼斯政府低调处理对华关系，规避特朗普政府可能的“连带打压”。

▎4月10日，澳大利亚副总理兼国防部长马尔斯接受媒体采访时表示，将减少对中国的依赖，将重点放在贸易多元化上。图源：Reuters

另一方面，不可忽略的是，澳副总理兼国防部长马尔斯的“澳不会携手北京抵制特朗普的关税政策，澳大利亚将通过贸易多元化和减少对华依赖以实现自身利益”相关言论深刻反映出工党政府对中国的深层政策立场。

在阿尔巴尼斯连任后，关于中国海军对澳安全威胁的舆论在澳“战略政策研究所”等智库文章中再度沉渣泛起，阿尔巴尼斯将直接面对来自国内舆论根深蒂固的反华立场，包括“中国蓝桥集团对达尔文港经营权”对澳所谓安全威胁，在南太地区进一步强化与中国战略竞争，以及是否继续配合美在台海、南海地区开展一系列军事挑衅行动等议题。

▎《必有分歧：对华军事外交的空间很小》。图源：ASPI

可以预见，如果阿尔巴尼斯仍在美国及国内各类势力裹挟下在上述问题上采取错误行动的话，澳中关系将势必面临反复。 且澳在其“逐步减少对华经济依赖”既定政策思路下，一定程度上，澳未来维持对华“政冷经热”状态将是可能选项。

但更应提防的是，澳正在为可能的地区、国际局势出现剧变情况下全面倒向美国，收紧对华政策而在涉华经贸领域进行必要准备。

澳中关系破局要求真正的行动

这一次大选，反对党联盟党在半年时间内的民意急剧下跌，除在国内民生政策上缺乏具有说服力、吸引力的方案外，联盟党候选人彼得·达顿在特朗普再度入主白宫初期的亲近献媚姿态与效仿特朗普“政府效率部”的公务员裁员竞选承诺等，都让其在澳选民心中贴上“澳版特朗普”的标签。

在澳反特朗普情绪下，达顿非但在短时间内失去大量选民支持，甚至其迪克森选区的议员席位也被工党候选人阿里·弗朗斯取代。

▎《在表示不知道谁是选举对手（达顿）后，特朗普与阿尔巴尼斯通话》。图源：悉尼先锋晨报

工党以压倒性优势赢得 大选，对工党政府构成严重掣肘的联盟党也日渐式微，此背景下，寻求开展“独立外交政策”的阿尔巴尼斯应更加积极大胆行事。

一方面，意识形态领域，澳虽长期将自身定位为“西方国家”，但无可否认的是，澳地理位置却坐落于世界的另一侧，澳与中国、东南亚国家的经济互补性与经贸合作体量却远超与其与美欧。

另一方面，中国一直对澳展示出积极的合作姿态，且中国在安全领域一直是地区与国际和平稳定的贡献者与维护者。无论是历史上还是当前，中国从未主动对澳构成任何威胁，甚至长期是澳经济民生的积极贡献者。

▎阿尔巴尼斯社交媒体推文：回去建设澳大利亚的未来。图源：X

在没有反对派强势掣肘的背景下，阿尔巴尼斯政府应认清，在美国当前的“孤立主义”与“逆全球化”姿态下，包括欧洲与加拿大在内的越来越多美盟友伙伴已认清现实，与美保持距离。

在新任期内不妨拿出真正的独立、自主姿态，积极尝试打破澳国内涉华负面舆论叙事，在强化对华多领域合作交流方面做出更多积极大胆尝试，同时少一些随美遏华的不利举动，做地区、乃至国际发展与和平稳定的真正贡献者。