12月23日，国务院关税税则委员会发布通知称，自2020年1月1日起，调整部分商品进口关税。

明年起，中国将对850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，其中冻猪肉的进口关税由此前的12%下调至8%；水果税率也大幅降低，其中冷冻牛油果从30%大幅下降至7%，橙汁的关税从30%降至15%；此外，治理哮喘的药品及生产新型糖尿病药品的原料实现了零关税。

此外，中国将降低150多项木材和纸制品的进口关税，平均税率水平从5.3%左右降至3.2%左右。中国还将降低半导体检测分选编带机、多元件集成电路存储器、光刻胶用分散液、培养基等先进技术、设备和零部件及原材料的进口关税。

明年7月1日起，中国还将对176项信息技术产品的最惠国税率实施第五步降税，同时与此相衔接，相应调整其中部分信息技术产品的进口暂定税率。

国务院关税税则委员会表示，上述调整措施有利于降低进口成本，促进国际国内要素有序自由流动、提高对外开放水平以及与其他国家和地区共享发展成果。

明年起，中国将对850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。-宋文辉摄

猪肉、水果、药品等降关税

国务院关税税则委员会印发的通知称，自2020年1月1日起，中国将对850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡告诉21世纪经济报道，海关每年年底会制定来年新的税则，近几年来通过进口暂定税率降低关税几乎成为年末的一个常规性的操作，“2018年初对948项进口商品实施进口暂定税率，今年是706项，明年是850余项，连续数年降低关税。”

北京师范大学国际经贸系主任、国家进口研究中心主任魏浩告诉21世纪经济报道，明年开始的新一轮的降低关税在满足消费者需求与企业发展需要上更具针对性。

比如，为更好满足人民生活需要，明年将适度增加国内相对紧缺或具有国外特色的日用消费品进口，新增或降低冻猪肉、冷冻鳄梨、非冷冻橙汁等商品进口暂定税率。

在暂定税率表中，冻的带骨猪前腿、后腿及肉块，其他冻猪肉的最惠国税率均为12%，而2020年暂定税率均降至8%；同时，为了支持国内生猪恢复生产，对10个税目的用于猪饲料的杂粕，继续实行零关税。冷冻鳄梨税率将从30%大幅下降至7%，大包装非冷冻橙汁的关税从30%降至15%。

魏浩表示，今年以来，中国在猪肉与水果等市场出现了价格的大幅波动，这种波动不仅不利于消费者，更对生产企业的生产预期带来很大的负面效应，降低关税有利于扩大这些商品的进口，缓解短期内部分商品的供应紧张，平抑这些领域价格的大幅波动。

为降低用药成本，促进新药生产，通知要求，对用于治疗哮喘的生物碱类药品和生产新型糖尿病治疗药品的原料实施零关税，而在此之前，生物碱类药品税率为5%，治疗“三高”的阿托伐他汀钙与重组人胰岛素的关税为6.5%与4%。

魏浩指出，中国的医药消费是一个不断扩大的市场，这一方面是因为中国人口规模巨大、且正在快速走向老龄化；另一方面，由于生活方式等问题，糖尿病、高血压等病人规模正以难以想象的速度扩大，且呈现年轻化。“在不少领域，国内的医药与医疗服务供给是供不应求的，扩大进口有利于缓解供给不足。”

他表示，前几年中国对抗癌药、罕见病药及原料降低了关税，此次进一步降低了慢性病药，这有利于减轻患者的用药成本。

为扩大先进技术、设备和零部件进口，支持高新技术产业发展，此次新增或降低了半导体检测分选编带机、高压涡轮间隙控制阀门、自动变速箱用液力变矩器和铝阀芯、铌铁、多元件集成电路存储器、大轴胶片原料、光刻胶用分散液、培养基等商品进口暂定税率。

崔凡表示，上述设备和零部件是高新技术产业发展所必须的，扩大这部分进口有利于推动中国产业转型升级，发展先进制造业。

魏浩指出，今年以来，一些国家通过在核心零部件、技术与原材料上的断供来打压中国企业，中国亟需扩大这些领域的进口以解决“卡脖子”问题；此外，一些国家针对中国的高科技产品提高了关税，相关企业承受着较大的压力；在上游降低关税将有助于降低这些企业的运行成本。

中国关税已接近发达国家水平

2020年7月1日起，中国还将对176项信息技术产品的最惠国税率实施第五步降税，同时与此相衔接，相应调整其中部分信息技术产品的进口暂定税率。

崔凡指出，信息技术产品降税是基于此前达成的WTO扩大《信息技术协定》（ITA）而实施的降税，上述协定制定了分阶段削减关税的时间表，中国按照这一协定降低关税表明，中国将坚决维护WTO有效性，这也是WTO仍在运转的一个标志。

2015年达成的ITA是WTO近20年来达成的最大规模的关税减让协议，协议在1996年《信息技术协定》产品范围基础上新增201项产品，所有产品计划自2016年7月1日起实施降税，绝大多数产品将在3到5年后最终取消关税。

根据中国与有关国家或地区签订的自贸协定或优惠贸易安排，2020年中国将继续对原产于23个国家或地区的部分商品实施协定税率。

其中，进一步降税的有中国与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、新加坡、澳大利亚、韩国、格鲁吉亚、智利、巴基斯坦自贸协定以及亚太贸易协定。

崔凡表示，根据自贸协定开展的关税减免是最惠国待遇之外的协定税率，这并未计入平均关税的范畴，近年来中国相继签订了多个自贸协定，并开展多个自贸协定谈判，随着协定关税的落地，中国实际的关税水平要更低一些。

商务部新闻发言人高峰12月19日回应21世纪经济报道提问时指出，目前我国已经与25个国家和地区签署了17个自贸协定，正在与28个国家进行11个自贸协定谈判、或者是升级谈判。

值得注意的是，为推进贸易与环境协调发展，根据国务院全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物的有关精神，与进口废物管理目录的调整时间相衔接，自2020年1月1日起，中国将取消钨废碎料和铌废碎料2种商品进口暂定税率，恢复执行最惠国税率。

崔凡指出，提高污染性产品的进口壁垒是中国践行绿色发展理念，推动高质量发展的重要内容，近年来，中国在限制进口“洋垃圾”、废铜烂铁等方面采取的一系列措施都是基于这一考虑。

他强调，暂定关税是中国在履行义务之外自主设定的更低的关税，它并非协定关税，更非WTO框架下的约束关税，中国完全有权利在约束关税范围内根据实际需要将已降关税再提升上去。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，中国在加入世贸组织时承诺的约束关税为10%，截至2010年，中国货物降税承诺履行完毕，关税由2001年的15.3%降至9.8%。2018年以来，中国已经连续五次下调进口关税，除美国之外，中国对其他WTO成员国产品平均关税已降低到大约只有6.7%，这已接近一些发达国家水平。目前欧盟的平均关税是5%，美国的平均关税在3.5%。

而商务部副部长王受文此前指出，中国实际的贸易加权关税只有4.4%，已经非常接近发达国家，美国贸易加权的实际进口关税是2.4%，欧盟是3%，澳大利亚是4%。

商务部外贸司司长李兴乾在12月9日的国新办新闻发布会上介绍，近年来，中国重点降低了部分工业品关税，以及人民群众需求旺盛的日用消费品和汽车关税，对抗癌药物实施了零关税，2018年全年减轻企业和消费者税负约700亿元。2019年，又对部分信息技术产品实施降税。未来，还会适时更进一步降低关税和制度性成本，激发和释放进口潜力。