凤凰网财经5月31日讯，继2015年全面实施二孩政策之后，“三孩政策”也来了！

5月31日，中共中央政治局召开会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

北京大学国民经济研究中心主任、教授苏剑对凤凰网财经《财知道》表示：“中国可能在1995年生育率就已经掉到1.5以下了，这一次我们已经预期它应该放开三胎或者全面放开了。”

苏剑此前在接受采访时也曾说到，必须采取大力度的鼓励措施，提高生养孩子的收益，降低生养孩子的成本，建立生育友好型社会，把人口看作资源，而不是负担。

“在国际上看，中国的老龄化水平是中等偏上的，我国人口老龄化的进程在加快，‘未富先老’的程度也在加深，这对我们的经济来说不是好事。”苏剑表示。

公开资料显示，自2016年以来，我国人口出生率就逐年下降，2016年-2019年这一指标分别为12.95%、12.43%、10.94%和10.48%。不过，过去10年，中国的少儿人口数量仍在增加，第七次全国人口普查数据显示，0-14岁少儿人口的数量比2010年增加了3092万人，比重上升1.35个百分点。

2015年10月，中国实施全面二孩政策后，生育曾经迎来了一个小高峰，但此后不久便出现了回落。2020年新冠疫情爆发，民众长时间居家隔离，专家曾预测会出现一小波生育高峰，但最后并没有出现明显变化。

是哪些因素影响了人们的生育意愿，又该怎样解决呢？苏剑表示，越发达的国家生育率越低，这是目前全世界的实际情况，也是人类社会普遍的发展趋势，但中国还有自己的原因。

房子、教育等压力影响了人们的生育意愿

“三孩政策”发布后也迅速登上热搜，网友众说纷纭，对开放三胎，有些人表达了支持，但也有一部分网友觉得在房贷，车贷，孩子上学等压力面前，不太敢生三胎。

苏剑对凤凰网财经《财知道》表示：“影响人们生育意愿的因素有很多，包括房子教育等经济压力、观点的改变、女性职场的困境等。”

苏剑认为，首先是大城市的房价太高，年轻人好像再怎么努力都在北京买不下一套房，这给年轻人带来了很大的经济压力，自己都养活不了，更别提养孩子了。

其次孩子上学、培训等教育成本也很高，许多不到十岁的孩子每天上各种课，中间都没有休息，比我们上班还累，然后周末还上各种培训班，家长和孩子都很焦虑。

另外是传统的“养儿防老”“不孝有三，无后为大”等观念已经改变，现在有社会保障体系，有养老金，年轻人也不再过多的考虑通过生孩子来养老的做法。

再有是女性生育的机会成本，现在很多女性一生完孩子后在职场上的发展空间马上就受限制了，所以很多女性就不太愿意生。

对中国来说，计划生育政策及其长期执行从根本上改变了群众的生育文化和观念。现在，年轻一代的生育愿望的确不高。另外长期执行计划生育导致育龄妇女数下降。从2015年起，中国育龄妇女数每年减少400万左右，中国一孩生育率下降跟这个因素关系很大。

“三孩政策”要取得效果，还需要配套措施

苏剑认为，“三孩政策”要取得效果，除了政策上放开以外，还需要其他的配套措施。首先就是要降低生育负担，包括住房负担、养老负担、教育负担等。

“住房成本这一块要想办法加大保障房的推出。年轻人可以不买房但要可以租廉租房，这个廉租房，有孩子的话就要面积大一点，房间可以小一点但数量要多一些，九十平方米可以搞成三居室，甚至四居室，每个房子可以小一点，多个孩子也能住。”

苏剑还提到，要减轻年轻人的养老负担。国家统计局数据显示，近30年来，中国老年人口抚养比已增长至17.8%。这说明每100名劳动年龄人口要负担约17.8名老年人，也就意味着1名老年人需要约6个劳动年龄人口来负担。

“要给年轻人慢慢降低这些减少一些负担，养老问题要解决好，像现在这一代年轻人上面要养老，下面还要养小，负担非常重。

“另外还要完善托儿、婴儿养育等方面的保障，两个年轻人都要上班的话，谁来带孩子也是一个大问题；社会治安也要绝对保障，现在有些孩子八、九岁了还要接送，其实是家长不放心安全问题，所以对人贩子等要严惩。”苏剑对凤凰网财经《财知道》表示。

此前在接受媒体采访时，苏剑还提出，可以采取为多生孩子的家庭减税，取消对非婚生子女的限制和歧视，放宽父母投靠子女落户政策等措施来鼓励生育。

例如，延长产假、陪护假和哺乳假。女职工应享受全额带薪产假。建议全面取消一二胎假期差别，实施产假不低于180天，陪护假不低于30天，哺乳假不低于6个月的政策。同时，应该发展单位育儿托管、哺乳室设施等基础设施建设，为女职工产假后安心工作提供帮助，形成支持生育的氛围环境。

还可以实施生育、养育补助计划，降低生养成本。实行免费生育，或国家提供全额生育保险。可以给每个孩子每月补贴一定数额的生活费，并增加医疗补助。

苏剑认为，可以按照生育孩子的情况进行家庭个人所得税的适当扣除，以减轻养育孩子的负担。我国目前个人所得税是按个人征税，以后可以按家庭征税，按养育人数设置家庭起征点，或者在个人所得税中以其他方式考虑养育人数。

另外，随着经济的发展和科技进步，越来越多的人选择不婚生活，这是一个世界性潮流。目前的社会价值取向下，可考虑及试点取消对非婚生子女的落户限制，比如在户口登记中可以由家长自愿选择只登记父母一方的信息。

大城市也可以放宽父母投靠子女落户政策。育有多子女的父母，可选择任一子女投靠落户，并转移相关的社会保险、医疗保险等，解除帮助子女照看孩子的老人异地养老制度障碍。