中国翻译协会会员 国际政治观察分析者 胡毓堃

编者按：3月底，俄罗斯于乌克兰和克里米亚边界附近集结大批坦克和武器装备，乌克兰随即向北约求助，俄乌在边境形成对峙。4月22日，俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古宣布：俄军将从边界地区撤回“战备检查部队”，各部队从4月23日开始返回常驻地，直至5月1日结束所有行动。引发国际紧张局势的俄乌边境对峙告一段落。俄罗斯此次在俄乌边界大规模增兵的目的是什么？包括俄罗斯、乌克兰、美国和北约在内的事件相关方从中得失几何？请看凤凰网《风向》栏目解析。

核心提要

1. 拜登政府对俄态度强硬，美俄关系持续降温；面对美国、北约和乌克兰2021年以来“咄咄逼人”的势头，俄罗斯要通过此次“军演”展示自身的实力和威慑力。

2. 美国、北约和乌克兰的对俄行动，并未令俄罗斯改变其既有内外战略，更没有导致俄罗斯让出任何战略阵地，俄罗斯此番“突击战备检查”效果良好。

3. 北约对乌克兰的支持名不副实。俄乌较量中，主动权主要掌握在俄方手上。泽连斯基和乌克兰政府全面倒向西方、坚定反俄的政策，成效欠佳。

4 .美国及其欧洲盟友与俄罗斯的博弈和互动注定是持久的过程。俄罗斯相对克制和理性的结束方式，确保欧洲暂时不被绑在美国和乌克兰反俄的战车上。

5.虽然俄乌边境对峙已经结束， 但各当事国如果不能妥善管控分歧，回归明斯克协议和欧安组织维也纳文件的规定，类似的地区冲突可能会以其它形式重演。

陈兵十万、“图谋不轨”？俄罗斯此次“军演”没那么简单

4月22日，俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古在克里米亚举行的会议上宣布： 俄军结束对西部和南 部军区的大规模突击战备检查，并从边界地区撤回 “战备检查部队 ” ； 各部队从4月23日开始返回常驻地，直至5月1日结束所有行动。引发国际社会关注、甚至担心距战争仅“一步之遥”的俄乌边境对峙，以颇为戏剧化的方式告一段落。

绍伊古表示突击检查的目标已经完全实现，俄军“表现出确保对国家进行可靠防御的能力” 。同时他也指出，俄罗斯军方将继续密切关注北约“欧洲防卫者 -2021” 演习行动（该演习从3月持续至6月，活动区域包括巴尔干半岛和黑海地区），对事态的“不利”发展做好迅速回应的准备。

| 俄罗斯宣布撤军的当天，位于克里米亚的俄军军车仍在克里米亚演习。图源：Russian Defense Ministry Press Service/AP

自3月底俄罗斯开始在俄乌边境增兵以来，乌克兰东部地区陷入了长达一个月的紧张局势。 在此期间，俄罗斯、乌克兰与北约不仅在政治、外交和军事上互相施压，更在舆论上隔空交火。

尽管俄罗斯坚称此次行动为纯粹的“突击检查”，不对任何一方构成威胁，但乌克兰与西方将俄方的“军事部署”视为对乌克兰东部地区的“扩张”准备。据欧盟外交和安全政策高级代表何塞普·博雷利4月19日披露，俄罗斯在俄乌边境地区部署了超过10万兵力，规模前所未见。

纵观一个月以来的俄乌边境对峙，可谓 2014 年克里米亚事件以来该地区局势最为紧张的时刻，博雷利甚至一度警告 “一点火星就能点燃局势”。 虽然俄罗斯军方从开始到宣布结束，对外界传递的讯息都是一次军内的 “突击战备检查” ，但无论是俄罗斯总统办公厅副主任德米特里·科扎克关于 “乌克兰末日的开端” 的警告，还是俄军方启动 “战备检查”前后美国与北约的动态，都凸显出这次军事行动并非那么简单。

自拜登入主白宫以来，新一届美国政府一改特朗普时期相对暧昧的态度，将俄罗斯视为主要战略对手，采取了更加强硬的对俄政策:

从持续指责俄罗斯干预2020年美国总统大选，到2月25日空袭叙利亚东部伊朗（俄罗斯盟友）支持的民兵组织目标，到3月17日拜登称普京为“杀手”（俄罗斯随后召回驻美大使安东诺夫），再到美国国务卿布林肯在北约外长峰会上建议德国放弃 “ 北溪 -2” 天然气管道项目，并呼吁各国协同接触俄罗斯， 美国一系列强硬的言行令美俄关系进一步进入 “ 寒冬 ” 。

三月中旬，由美国领衔的北约“欧洲防卫者-2021”演习拉开序幕，进一步引起俄罗斯的警觉。 作为北约规模最大的军事演习之一，27 个国家的军队共 28000 人参与了此次演习，覆盖了十几个国家的超过30个演习场地。 除了参与国家和军队数量众多之外，此次演习横跨巴尔干和黑海地区，使用了连接亚、欧、非三大洲的陆上和海上关键通道，针对俄罗斯的意图十分明显。

| 北约“欧洲防卫者-2021”演习。图源：South Front

此外，拜登政府对乌克兰的声援与支持也加强了乌克兰对俄强硬的底气。3月 1 日，美国国防部宣布向乌克兰提供 1.25 亿美元的军事援助，此外如果乌克兰的军事改革取得“充分进步”，今年还能追加1.5亿美元军援；4 月2日，就在俄军开始在克里米亚进行战备检查不久，拜登便与乌克兰总统泽连斯基通电话，明确了其 “ 对乌克兰主权和领土完整毫不动摇地支持 ” 。

终于得到美国的“力挺” 后，泽连斯基的腰杆也硬了起来。 继2月份先后制裁乌克兰议员、亲俄反对派领导人梅德韦丘克，及其控制的三家亲俄乌克兰电视台后，3月23 日，泽连斯基再度签署总统令，追加对俄罗斯政府高官、媒体（包括塔斯社）和企业的制裁，涉及的企业多达 82 家。

此外，乌克兰在东部地区动作频繁（俄罗斯称之为“挑衅”），泽连斯基也亲临冲突前线，向乌克兰军队明确传递了收复顿巴斯“失地”、不向俄罗斯妥协的决心。 在外交领域，乌克兰也越发积极地向北约和欧盟靠拢： 今年 2 月 9 日乌克兰总理杰尼斯 · 什米加尔再次表达了乌克兰与格鲁吉亚同时启动加入北约的希望，并得到北约秘书长延斯 · 斯托尔滕贝格的积极承诺。

| 4月9日，乌克兰总统泽连斯基亲临冲突前线顿巴斯地区。图源：Ukrainian Presidential Press Service/Reuters/Time

当乌克兰以极度积极的方式配合美国和北约，试图进一步威慑俄罗斯，并压缩其战略生存空间时，俄罗斯自然不会坐以待毙。 在全军“突击战备检查”的命令下，俄军不仅在西部和南部的俄乌边境地区大量增兵，更是封锁了亚速海和黑海的唯一通道刻赤海峡，一度威胁该海域的军舰和商船通行。

在这个敏感时期，俄罗斯举行全军所有兵种的大规模战备检查，显然不能只用简单的常规工作来解释： 除了固有的五大军区外，连北极地区、勘察加半岛和千岛群岛上的训练场及军事基地也参与其中；20多天举行4048场演习，涉及超过100万的现役军人。 面对美国、北约和乌克兰 2021 年以来“咄咄逼人”的势头，俄罗斯自然也得向其展示自己的实力和威慑力 。

“偃旗息鼓”之后，各方得失几何?

当绍伊古宣布俄军完成任务并撤军时，乌克兰松了一口气，总统泽连斯基在社交网络发文表示欢迎，并感谢 “国际伙伴的支持”； 美国国务院在其炒作的 “俄罗斯侵略 ” 怀疑论被俄军撤离的事实击破后，仍有些心有不甘地表示 “我们需要看到行动” 、 “继续关注形势”； 而自始至终主动发起和结束行动的俄罗斯，则将重型武器留在了西部边境，以备下次演习。

| 面对西方国家的施压，普京在发表国情咨文时强硬回应。图源：AP/VOA News

在不同的反应背后，凸显了当事方和利益关切方在此次戏剧性事件中不同的得失。

对于俄罗斯而言，以全军“突击战备检查” 为由开始边境行动，也以 “ 战备检查结束 ” 的名义撤军，在对外口径上做到了前后一致。 在声势浩大的边境行动过程中，尽管遭遇了乌克兰、捷克和斯洛伐克借故驱逐俄罗斯外交官事件，以及疑似波兰军演干扰“北溪 -2”天然气管道建设， 但并未实质阻碍俄罗斯正在推进的各项计划：

乌克兰总统泽连斯基从“收复失地”的强硬姿态，到拜访北约诸国寻求支持，再到 4 月 20 日率先主动 “求和” ，邀请普京前往顿巴斯会谈， 反衬出俄罗斯此次军演所起到的威慑效果 ；而掌握主动的普京则轻松地予以回应，表示俄罗斯不是乌克兰东部地区冲突的当事方，如要讨论俄乌双边关系则请泽连斯基来莫斯科会面，谈笑间重申俄罗斯“置身事外、片叶不沾身” 的姿态；

4月9日，美国将派两艘驱逐舰前往黑海的消息经土耳其外交部曝出，显然意在以军事手段震慑俄方，但俄罗斯不为所动，于 4 月 13 日警告美国 “ 远离克里米亚和黑海海岸 ” ； 第二天，美国便告知土耳其美方将取消驱逐舰出动的计划，且并未给出任何理由，只是以“土耳其误解美方第一次通知”作为解释；美方干预与威胁的尝试得以轻松化解，无疑消除了俄罗斯此次军事行动最大的潜在阻力；

既然美国不愿在此次事件中投入太多实质性干预，北约盟国的干扰动作更不会对俄罗斯构成影响； 纵然美国、波兰和乌克兰强烈反对，德国总理默克尔于 4 月 20 日再次强调 “德国已经决定支持建设‘北溪-2’ 天然气管道”； 隔天普京便在向俄罗斯议会发表国情咨文时，以强硬的口气警告其它国家对俄交往中不要越过“红线”； 从目前“北溪-2”已完成93%的成效和稳定进展来看，有媒体猜测美国以放弃阻碍该天然气管道建设换取了俄罗斯从边境撤军。

| “北溪-2”是欧俄之间重要的能源通道，加上原本的“北溪-1”管道，可以满足欧盟国家约四分之一的天然气需求。这一项目自俄罗斯直达德国，将提升德国的能源地位。但也引发了美国及部分东欧国家反对，他们担心，这会增加俄罗斯对欧洲的地缘和经济影响力。美国还对项目相关方发起多次制裁。

没有打仗便威慑了乌克兰、抵挡住美国的步步紧逼，稳住了乌克兰东部对俄罗斯实质有利的现状，而其实质控制的克里米亚和黑海海域更未受到丝毫影响，“北溪 -2” 项目也在德国的坚定支持下继续推进。

从目前来看，美国政府的对俄强硬政策，以及北约和乌克兰这一波活动，并未令俄罗斯改变其既有内外战略，更没有导致俄罗斯让出任何战略阵地，俄罗斯的一番“突击战备检查”，结果自然可令俄政府和军方满意。

相比之下，另一直接当事方乌克兰则并不那么如愿。

尽管俄罗斯最终宣布大军撤离边境，但绝非被彻底吓退，边境地区留下重型武器、保留再次行动的可能性，便证明了这一点。自4月初起，乌克兰政府便开始积极游走于北约及其各成员国之间，寻求支持：

总统泽连斯基先与北约秘书长斯托尔滕贝格通话，希望尽快获得成员国资格，从而享受集体安全保障； 随后在基辅与土耳其总统埃尔多安见面，旋即又前往巴黎与法国和德国领导人会谈（德国总理默克尔以视频会议形式参加），获得了三国领导人口头声援；

外交部长德米特里·库列巴于4月中旬前往布鲁塞尔与斯托尔滕贝格和布林肯面谈，重申俄罗斯的威胁及采取应对行动的必要性； 尽管他此行获得了二人对乌克兰 “ 毫不动摇的支持” ，但并未得到任何关于制裁俄罗斯或提供乌方军事支持的承诺； 布林肯只说了“会与北约盟国和伙伴咨询” ，斯托尔滕贝格则含混地表示 “北约30国将决定乌克兰何时做好了加入的准备” 。

| 泽连斯基（左）与法国总统马克龙会谈。图源：AFP/Getty Images

事实上，北约对乌克兰的“撑腰” 仅为 “口惠而实不至” ，美国的驱逐舰尚未出动便取消了行动，对俄罗斯也并未实施任何新的制裁。 乌克兰看似达到了令俄罗斯撤军的效果，但主动权主要掌握在俄方手上，而泽连斯基在俄军战备检查之前的一系列言行，也未对乌克兰东部地区局势产生任何改变。

除了恢复其本人在去年地方选举中损失惨重的支持率，泽连斯基和乌克兰政府忙了一圈、一切照旧 （据基辅社会学国际研究院的报告，3月份泽连斯基的民调满意度在两周内从39.5%上升至 45%） ； 而全面倒向西方、坚定反俄的政策，成效仍不明显。

对于间接当事方——美国及其欧洲盟友而言，与俄罗斯的博弈和互动注定是持久的过程。 美国政府的强硬并未吓倒普京，也没有实质损伤俄罗斯的元气。 但毕竟没有出动一兵一卒，便以极低的成本让俄罗斯“折腾”一番，但又确保俄乌局势没有朝着对美国更不利的方向转变，足见美国军事威慑和经济制裁的双重分量，也令俄罗斯不可能不忌惮。

就在俄罗斯军方宣布撤军的第二天，白宫便宣布拜登将于6月中旬访问英国和比利时，先后参加北约和欧盟峰会，重申美国对 “北约、跨大西洋安全和集体防卫” 的承诺，并与盟国领导人举行双边会谈。 继布林肯访欧三个月之后，拜登便亲自前往，安抚欧洲盟友，表明美国对俄罗斯的遏制，不会止于一次边境 “危机” 。

| 4月23日白宫官网关于拜登访欧的公告。图源：The White House

除了乌克兰，欧洲各国也可以在俄罗斯撤军后暂时松一口气。俄罗斯相对克制和理性的结束方式，确保欧洲暂时不被绑在美国和乌克兰反俄的战车上。除了波兰、捷克等少数受影响的国家外，“北溪 -2”天然气管道建设继续推进，能源供应得到保障，无疑是各国所乐见的情况， 更意味着欧洲仍可自主处理对俄关系，不会因为美国和乌克兰渲染的“俄罗斯威胁论”而任其摆布。

当然，“欧洲防卫者 -2021”演习仍在继续，乌克兰与北约的“哥萨克之锤 2021” 联合军演也将在今年夏天拉开序幕。 俄罗斯在边界的大规模军事行动似乎画上了句号，但内外矛盾并未化解的情况下，各当事国如果不能妥善管控分歧，回归明斯克协议和欧安组织维也纳文件的规定，类似的地区冲突恐怕仍会以其它形式重演。