清远磁悬浮列车项目将连通广清产业园和广清城轨，广清城轨将连通武广高铁，在未来，广清重高铁将进一步完善清远的交通格局……一幅连接粤港澳大湾区、湘粤腹地、成渝城市圈的交通新图景，正在清远展开。

“随着全球交通、通信和能源基础设施的发展，互联互通正在决定命运。”经济学家帕拉格·康纳在《超级版图》书中这样描述城市的新崛起。而在清远，交通的互联互通撬动的是城乡资源要素的加速流动，也让广清两市之间的功能互补成为可能。广清两市将把广清空港新城打造成保障广州和珠三角城市生产生活分拨中心、粤港澳大湾区产业协同发展基地、大宗农产品等的“中央厨房”、全球一流的国际化现代供应链基地，加快实现城市功能互补，促进清远进一步入珠融湾。

一年来，清远市委坚持把破解城乡二元结构问题作为主要抓手，成立由市委书记任组长、市长任常务副组长的破解城乡二元结构推动城乡融合发展工作领导小组，下设综合工作专班，进行实体化运作，着力加强对全市面上工作的统筹指导。各县（市、区）也参照市的做法，及时成立了工作领导小组及工作专班，坚持省市联动、试点先行，努力探索新时代“清远经验”。

通过大力开展“入珠融湾”探索，增强城乡融合发展的推动力。把握粤港澳大湾区建设的历史机遇和“广州北”的区域定位，深入实施广清一体化战略，扎实推进“3+1”工作，即广清两市交通设施、产业、营商环境一体化，深化全面对口帮扶和扶贫工作，促进两市协同、优势互补、错位发展。

广清一体▶▷

  互联互通破解城乡交通壁垒

家住清远市清城区白沙村的黄先生准备前往广州白云国际机场，“从村里出发去美林湖社区，然后直接乘坐大巴去到机场，特别方便。”

未来，清远南部地区的群众出行将有更多选择。

连接石岐村委会、广清产业园、美林湖社区的湖岸西路正在进行建设，连接广清产业园、清远长隆项目的清远磁悬浮列车项目预计年底建成试运行，磁悬浮列车项目和广清城轨相连……清远南部地区产城融合发展的交通难题即将破解，利用广清产业园产业带动，南部地区农村将迎来发展的重大机遇。

除了清远内部的交通线路完善，清远与广州在交通方面也加快互联互通。

9月12日，《广清轨道交通衔接概念规划》草案公示，广清两地中心城区轨道将40分钟直联，为广清交通一体化的推进再度释放强烈利好信号。

不仅着眼眼前，清远更将发展的目光指向长远。2016年初，广清永高铁建设纳入清远市“十三五”规划。2018年6月，广东省委十二届四次全会决议提出，谋划建设广州（经清远）至重庆高铁项目。

在今年全国两会上，由粤湘渝3省（市）共60多名全国人大代表联名的《关于规划建设广州至重庆高铁通道的建议》正式提交，国家发改委有关负责人回应称，将争取尽快把项目纳入国家层面的规划，加快启动前期工作。

从已经公布的建设路线来看，广清永高铁直接将粤港澳大湾区与内陆腹地连接起来，拉近珠三角城市群与成渝城市群的时空距离，同时“路通财通”，对粤北山区、湘西南、渝东南等沿线贫困地区的脱贫攻坚工作将起到推动作用，有力加快城乡要素流动。

要素对接▶▷

  经济特别合作区背后的广清合力

富强汽配是一家总部位于广州白云区民营科技园的企业，2014年来到广清产业园（清城园区），在这里，富强汽配不仅实现生产空间扩大，还在新项目中通过智能化、自动化的改造，实现装备和产品的升级。

“来到清远，相关产业配套环境等都没有明显变化，不但产品升级了，企业也从二级零部件供应商变成了一级零部件供应商。”广州富强实业集团总经理王南海说。

广州市工商联主席、金发科技董事长袁志敏说，金发科技在清远的项目一期仅用了6个月就投产了，“创下了金发科技全球项目从打桩到投产的最快速度。”

企业、社会力量积极参与广清产业一体化建设的热情已经被点燃。截至今年9月底，广清产业园累计签约工业项目117个（其中投资亿元以上项目102个），计划总投资351.1亿元，约75%的企业来自广州市；投（试）产企业39家，在建项目17个，筹建项目27个。

在推进广清一体化过程中，广清两地将积极探索“广州总部+清远基地”“广州总装+清远配套”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作模式，推动一批总部和研发、销售在广州，但生产、加工在外地的企业将其生产、加工环节放到清远。

广佛（佛冈）产业园就是在这样的背景下加快发展的。

今年5月，广州市黄埔区（广州开发区）派驻广佛（佛冈）产业园筹备组正式进驻园区，标志着广州开发区与清远市佛冈县共同开发建设佛冈园区又迈出了实质性快速发展合作的一步。

在探索产业互补的道路上，广清两市还谋求城市功能互补。

4月28日，广州、清远两市共同签署《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》，重点提出要高水平建设广清经济特别合作区，为全省破解区域发展不平衡不充分难题提供可复制可推广的“广清经验”。

广清空港新城是实现城市功能互补的重要载体。清远南部地区距离广州白云国际机场约30公里，坐拥广州空港经济区的地缘优势，清远市具备打造广清空港新城的可能性。清远源潭物流园作为广清空港新城的园区之一，其重点项目广百南部物流枢纽项目首期正在进行最后的建设，目前首期综合楼已经完成封顶，预计10月可正式投入使用。

机制对标▶▷

营商环境一体化高质量发展活力迸发

广清产业园创造了国内工业园区建设的“广清园速度”，得到众多企业青睐的广清产业园到底有什么魅力？记者走访发现，在广清两地产业共建、城市功能互补的背后，清远不断对标广州，优化营商环境，提升入珠融湾的软实力。

广清产业园采用“充分授权、封闭运作”的管理模式，清远市委、市政府授权园区党工委、管委会在规划建设、土地管理等方面代表清远市委、市政府行使省辖市管理职能和管理权限，建立一级财政和预决算，行使市一级审批权，做到办事不出园区，一站式服务。

清远在体制创新和优化营商环境上还有更多探索。

5月底，清远市委常委会（扩大）会议审议并原则通过《清远市关于促进民营经济加快高质量发展的若干意见》，在降低企业生产经营成本、破解民营企业融资难题、推动民营企业创新发展、进一步优化民营经济发展环境、着力支持企业人才培养、切实保护企业合法权益、构建“亲清”新型政商关系等7个方面提出新政策。

当前，清远正深化广清配套服务合作，加快推行“广清通办”业务，将广州的部分产业政策覆盖到从广州转移到清远的企业，引入广州社会资本和金融资源。大力推动营商环境综合改革，企业开办时间压减至3.5个工作日内，审批立项环节从原来的20天压缩到5天，建立粤东西北地区首个行政审批网上中介超市。

持续优化的营商环境让各种经济要素充分涌流，更加高效、高质的创新服务，让清远高质量发展的活力内核变得愈发活跃和茁壮。

 ■专家声音

  中山大学城市化研究院院长、教授、博士生导师李郇：

  清远应紧随大湾区发展新兴制造业

随着广清之间的轨道交通建设发展，两市逐步进入轨道交通时代，京广铁路、京广高铁、广清城际合力开启广清轨道新纪元。抓住轨道公交化趋势，积极建立清远与白云机场、广州主城区的快速轨道交通，构建半小时轨道城市生活圈。发挥南北通道的优势，建设清远现代物流集聚区、物流基地等，构建粤北物流锚地。

清远要紧随大湾区未来产业发展方向，发展新兴制造业，形成专业化城市。与广州错位发展，以新兴制造业高地为目标，建设专业化的城市。产业发展方面，包括先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息。要发挥“清远的成本，广州的服务”优势，打造升级版的开发区。

数说

◆广清城轨全长38.36公里，设计时速每小时200公里，将是粤东西北地区第一条城际轨道

◆广清产业园累计签约入园项目已达149个，计划投资总额900多亿元，累计投（试）产企业43家、在建企业33家、筹建企业11家

◆广清经济特别合作区“三园一城”：广清（清城）、广德（英德）、广佛（佛冈）产业园和广清空港现代物流产业新城

文章来源:南方日报