方海峰 中国汽车技术研究中心汽车战略与政策研究中心副主任
很荣幸参与新能源汽车与智能网联汽车分论坛的讨论。新能源汽车是制造强国的重点领域，近些年来也取得了重大成效，但产业后续的发展也面临着产业链、供应链、安全等一系列的问题。立足新的发展阶段，行业如何贯彻新发展理念，塑造新发展格局，坚定发展信心，支撑汽车强国建设？
回顾行业发展取得的阶段性成效，总结来之不易的发展经验，在分析行业发展内外部形势和的基础上，根据问题导向，探讨在后补贴时代产业健康持续发展的相关建议。
我国在全球范围内率先明确了发展新能源汽车的国家战略，经过10多年的发展取得明显成效。一是成为经济发展的新动能，新能源整车消费和上下游产业链的带动产值经济贡献巨大。二是成为低碳交通的新抓手。新能源汽车累计推广量今年上半年就已经突破了1000万辆，节能减排效果显著。三是成为弯道抢跑的新代表。之前我们常说电动化转型是弯道超车，目前来看用调整赛道换道抢跑来形容更为贴切。
自2015年以来，我国新能源汽车市场规模已连续7年位居全球第一，继高铁之后，成为中国制造强国的又一张新名片。通过在新能源汽车领域逐步摸索，形成了一套适合国情的发展模式和宝贵经验，为全球新能源汽车的发展贡献了中国智慧和中国方案。
一是瞅准时机抢抓产业发展机遇。从2009年就摸着石头过河，率先决策布局，并开展了积极行动。二是坚定一张蓝图绘到底的战略定力。10多年来，我国始终坚持纯电驱动的战略，与之相反，美国的每一任新总统上台之后就会调整支持方向，包括混合动力，虽然节能效果比较好，但由于相关国家起步早，已经形成了部分专利壁垒，国家果断地明确了节能汽车与新能源汽车两条腿同时走，但差异化支持的策略，扬长避短，取得了实效。
三是发挥集中力量办大事的制度优势，建立了节能与新能源汽车产业发展部级联席会议制度，持续强化统筹协调，形成了横向协同、纵向贯通的工作推进机制，在不同阶段实施精准的政策支持。根据需求的变化，相关部门与时俱进，不断创新和优化政策体系，构建了全方位系统化的政策体系，实现了对产业的精准支持。这些成效和经验既依托于制度优势，也与各主管部门的精准施策密切相关。
回顾过去，我国在新能源汽车发展的上半场取得了积极成效，展望未来新的形势，产业面临诸多新的挑战。
从国际产业发展形势来看，为了应对气候变化，推动绿色经济，多个国家提出了碳中和目标。德国、日本等汽车强国提出了2050年实施碳中和，比我国提前了10年，在碳中和政策框架之下，全球主要的经济体加速了交通领域的低碳转型。欧盟将在2035年禁止销售使用化石燃料的轻型车，德美日等传统汽车强国，也加大对电动汽车的支持力度。欧盟为了吸引电池产业链的回归，更新了相关法规及要求，这些都将对我国相关产业形成新的壁垒。
总体来看，绿色低碳发展将重塑整个汽车产业国际竞争格局，逆水行舟，不进则退，应对日益竞争的国际竞争新形势，如何巩固我们来之不易的先发优势，需要更加精准的统筹谋划。
从国内宏观环境来看，我国新能源汽车发展仍处于爬坡过坎的关键关口，国家的战略导向至关重要。
一是双碳战略倒逼加速发展，国家双碳目标需要新能源汽车承担更高的战略任务，也就相应提出了新的要求。二是汽车强国急需固本强基。我们在基础研究、基础元器件和关键原材料等方面还存在一些短板、弱项，汽车强国的建设需要进一步筑牢根基。三是民族品牌向上寻求突破。在电动化、网联化、智能化的融合发展之下，企业纷纷推出了全新品牌，在产品服务文化营销等方面全面布局，双态目标、制造强国、品牌向上，都是国家的战略。
如何打造具有国际竞争力的民族品牌？汽车产业需要顺应战略导向，积极响应，主动作为。从技术和产业趋势来看，汽车正经历百年未有之大变革，引发了产业生态的大变局。一是产业进入到智能网联的下半场。随着三化融合的深度融合，产业核心技术和产业链都发生了变化，缺芯、少魂、卡脖子等问题依然存在。二是新技术新模式不断涌现，冲击了现行的管理体制。新能源汽车将具备自动驾驶、网络通信、智能互联、双向充放电等多种新的技术新的功能，那么对应的网络安全、数据安全、信息安全等管理机制还需要进一步加强建设。三是跨领域的融合发展成为必然。汽车将与交通、能源、信息通信等产业跨领域融合发展，还需要打破跨行业技术壁垒和数据壁垒，完善商业模式。
在普查变革中，产业需要更加积极主动地应对新形势，展现新作为，掌握主动权。从市场发展来看，我国新能源汽车在产业规划、财税优惠推广应用等政策支持下，规模从万量级到10万量级，再到百万量级快速地增长，每次规模的跃升都与我们行业的政策推动密切相关。那么预计今年全年中国新能源汽车的产销规模会超过600多万，千万级规模加速实现指日可待。
立足政策驱动向市场驱动转变的关键阶段，还需要扶上马再送一程，把握新发展格局，建议持续完善政策支持体系，优化政策支持方式。
当前新能源汽车发展已经进入到下半场，统筹做好面向下一代新能源汽车发展的政策部署，才能巩固来之不易的先发优势，守住第一方阵的地位。
为此，建议一是建立方向，坚持以战略引领规划来引导产业可持续发展。建议尽快发布汽车产业绿色低端发展路线图，近期聚焦于汽车自身的状态，加快电动化发展，适时调整产业规划目标，完善双积分市场化机制。中远期聚焦产业协同降碳，推动汽车与能源材料交通的协同发展，提升能源清洁度，建立绿色供应链体系，提高交通出行效率。同时建议能够坚持结果导向，鼓励多元化技术路线的发展。
二是稳固基盘，完善后补贴时代政策体系，供需两端齐发力，给予产业发展相适应的支持政策。建议供给侧能够持续优化营商环境，研发上加大投入力度，投资管理上推动产业集聚发展，准入管理上优化准入条件和方式，基本管理上建立交易调节机制，需求侧多措并举促消费，销售环节上着力破除地方保护，营造更加公平的环境。使用环节上完善供应链环境，强化差异化的交通支持措施，置换报废环节，进一步优化二手车的交易环境，加强动力电池回收利用的再循环管理。
三是强化转型，建议构建下半场的政策体系，抢占产业转型竞争的主动权。一是建议实施新技术示范应用工程，聚焦下一代动力电池，车用芯片操作系统等关键技术领域，加强关键技术的自主创新攻关，开展新技术、新模式、新生态的示范应用试点，前瞻探索可持续的商业化应用模式。二是开展新制度体系建设工程，建立科学合理的创新试错容错机制，研究下一代新能源汽车核心技术评价体系，构建相应的测评体系。三是建立新赛道财税的知识体系，继续发挥财政的杠杆作用，引导向具备智能化网联化特征的新能源汽车倾斜，共同来完善相关的税收政策体系。
四是培育品牌，建议营造民族品牌向上发展的良好环境和氛围，打造具有国际竞争力的企业集团，建立相关的机制，统筹地负责战略研究、政策协调等事项。二是建议开展品牌向上工程，重点推动构建畅通稳定安全的产业链供应链体系。三是培育超大型跨国企业，推动重点企业国际化发展。支持重点企业在全球范围内优化资源配置，建议实施走出去战略，积极推广中国的政策标准法规的方案，搭建与重点国家的合作平台，建立国内国际双循环的金融体系，为企业走出去保驾护航。
百尺竿头更进一步，后补贴时代新能源汽车的健康持续发展，离不开主管部门的科学决策。共同推动新能源汽车行业的高质量发展努力，合理支撑制造强国建设，谢谢各位。